《實施意見》提出，“十四五”期間，確保新增光伏裝機容量1200兆瓦以上，力爭達到2000兆瓦以上，累計裝機3300兆瓦以上。實施重點包括：推進整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點；促進光伏產業迭代升級；全面推進“光伏+”工程。

為加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高我市電力自給能力，落實碳達峰碳中和重大決策部署，根據《浙江省可再生能源發展“十四五”規劃》、《杭州市可再生能源發展“十四五”規劃》，制訂本實施意見。

一、發展目標

“十四五”期間，確保新增光伏裝機容量1200兆瓦以上，力爭達到2000兆瓦以上，累計裝機3300兆瓦以上。各區、縣（市）光伏裝機任務見附件。

二、實施重點

（一）推進整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點

淳安縣、拱墅區、蕭山區、錢塘區、臨平區、建德市、桐廬縣等七個區、縣（市）按《浙江省整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏開發工作導則》相關要求開展工作。

（二）促進光伏產業迭代升級

鼓勵科研院所、高校、光伏企業開展前沿技術研發，搶占光伏技術高地。大力支持本地光伏龍頭企業、光伏新技術企業加大研發投入，建設市級以上企業工程（技術）中心、研究中心、研究院、重點實驗室等，推動行業技術進步，提高產業核心競爭力。

嚴格控制新上單純擴大產能的低水平光伏制造項目，加快淘汰落后產能。支持我市光伏生產企業購置工藝先進、節能環保的生產設備，提高產品質量和技術水平、降低生產成本，擴大生產規模，滿足市場對先進光伏產品的需求。

引導光伏骨干企業參照光伏行業綠色制造相關標準要求，開展綠色產品、綠色工廠評價，打造綠色供應鏈；建立廢棄光伏產品回收與利用處理網絡體系。

（三）全面推進“光伏+”工程

1、“光伏+”工業領域

現有年綜合能耗超過1000噸標煤且具備光伏安裝條件的企業（項目），原則上都要配套建設光伏。新建廠房及配套用房或者老舊廠房升級改造，按照“宜建盡建”的原則進行光伏開發利用。屋頂配套建設光伏作為新增用能項目節能報告審查的必查條件。

推動各類國有企業建設光伏設施。適合安裝光伏的（具備安裝條件及安裝價值，下同）自來水廠、污水處理廠等公共基礎設施的大型構筑物（建筑物），必須全部安裝；同時在新建項目的構（建）筑物規劃和設計時必須考慮光伏配套建設設計。

2、“光伏+”公共建筑

公共建筑應充分發揮光伏建設示范引領作用。各政府機關、事業單位辦公樓屋頂及車棚頂；各類公共體育館、城市展覽館、會展中心屋頂、立面及車庫（棚)頂；各類學校行政辦公樓、實驗樓、教學樓、體育館、圖書館、宿舍屋頂及車庫（棚)頂；各類公立醫院住院樓、門診樓屋頂及車庫（棚)頂；各旅游度假區、公園、游樂園、植物園、文博院館等文化旅游景區及游客集散中心、管理用房等屋頂、車庫（棚)頂，適合安裝光伏的，原則上要應裝盡裝。承載能力不足的或異形屋頂，鼓勵采用柔性光伏設施。鼓勵采用光伏組件一體化屋面發電系統、一體化新能源照明設施和具有通風散熱功能的光伏幕墻應用。

3、“光伏+”交通領域

適合安裝光伏的較大公交停車場頂棚、車站、機場、港口碼頭等建筑屋頂，須安裝光伏設施。鼓勵在一般公交車站、路燈、交通信號燈、交通警示燈、交通標志燈、交通指示牌等交通設施領域推動光伏應用。鼓勵在高速收費站、互通、服務區、隧道出入口處、邊坡、隔音障等建設光伏設施或采用一體化光伏產品。

4、“光伏+”商業領域

適合安裝光伏的商業綜合體、大型超市、賓館、餐飲、影院、劇院、倉儲物流園區、商務寫字樓等各類商業建筑屋頂及車庫（棚)頂，須安裝光伏設施。鼓勵采用光伏一體化發電系統、一體化新能源照明設施和光伏幕墻應用。

5、“光伏+”居民領域

·城市新建居住建筑（含聯排別墅、住宅小區、公寓樓、安置房）及其公共配套設施建筑必須建設光伏發電系統，其安裝比例須達到浙江省《民用建筑可再生能源應用核算標準》DB33/1105規定。

·鼓勵在既有居住建筑（含老舊小區）及其公共配套設施建筑屋頂及庭院、車棚頂建設光伏設施。

鼓勵在村委會、經濟合作社、文化大禮堂等大樓屋頂建設光伏設施；鼓勵村民利用自建房屋頂、庭院建設光伏設施，加快清潔能源在農村普及與發展。

6、“光伏+”農林領域

推進復合型農光互補、菌光互補、漁光互補、茶光互補、林光互補等光伏電站建設。在符合國土空間規劃和復合用地標準的前提下，支持利用設施農業，一般農用地、園地、灘涂、墾造地、荒山荒坡、廢棄土地（如礦坑）等建設農（林、茶、菌）光互補項目；支持在符合相關法律法規要求的水域建設光伏發電系統；支持在養殖魚塘等水面建設漁光互補光伏發電項目。農業農村、規資、林水等相關部門積極配合開展光伏項目場地、用地核實工作。

（四）創新發展模式

1、探索在已有茶園上開展光伏應用的示范項目建設，制定光伏茶園標準規范；探索水面光伏項目對水質、生態環境的影響，制定水面光伏生態化建設標準規范；探索在廢棄土地（如礦坑）上建設光伏發電項目，增加土地可利用價值；國家另有規定的除外。

2、在產業集聚區、產業園區、科技園區、特色小鎮、綠色低碳園區、綠色低碳工廠、低（零）碳示范村（社區）等開展以光伏為主體的多能互補、源網荷儲、微電網等分布式綜合能源站項目建設，建立能容納高比例波動性電力的局域高彈性電力系統，實現能源生產和使用的智能化匹配及協同運行。

3、理順光伏項目技改與退出機制。鼓勵既有光伏項目開展發電效能監測分析，并實施技術改造，提升發電效率與低碳效能；允許通過改造升級騰退屋頂資源新上光伏項目。光伏項目投資方、業主方、運營方或利益關聯方不得擅自關停項目，擅自關停的，取消相關政策優惠；確實有需要的，應向當地發改部門提出申請并告知電網企業。

4、積極探索臨時用地及建筑工地光伏開發利用機制、共有產權屋頂光伏建設機制、老舊小區改造光伏配套機制。

5、加快升級杭州能源雙碳數智平臺，開展光伏發展潛力、運營模式、發電效率分析研判，服務企業項目申報、建設運營、補貼申領等工作，數字化賦能光伏發展。

三、政策支持

（一）簡化審批（備案）程序。

各區、縣（市）建立光伏項目集中審批綠色通道，優化新建建（構）筑物安裝光伏的備案流程。簡化新（在）建建（構）筑物光伏發電項目備案申請資料，允許以土地合法證明、建筑項目審批表等替代房屋產權證明材料，在項目并網申請階段，以新建建筑項目賦碼替代分布式光伏發電項目賦碼，加快項目并網投運進程。制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單。對以光伏為主體的多能互補、源網荷儲、微電網等綜合能源項目，可作為整體進行統一備案。建立負面清單制度，對涉嫌倒賣項目前期文件、長期占據資源不開發（超過項目備案兩年）以及電站運維情況較差、農（林、漁）業實施不到位等業主及企業，經核實后納入黑名單和電力領域失信聯合懲戒對象名單。

（二）建立光伏發電消納保障機制。

注重開發應用與電網接入消納的有效銜接。電網公司綜合考慮本地區電網的承載能力、潮流電壓、消納情況，進行用能、產能、儲能的區域平衡。加強對配電網的升級改造，倡導因地制宜、安全、經濟的并網接入方式，保障光伏項目的大規模接入需求，確保大量分布式光伏并網后的安全穩定運行；建立分布式光伏發電可接入容量和限制接入區域清單發布機制，實現合理并網消納。

（三）加強政府項目建設管理。

強化源頭管理，公共機構、醫院、學校等使用財政資金或以財政資金為主的公共建筑新建項目，原則上要把光伏作為重要內容統一規劃設計；鼓勵光伏項目采用市場化運作方式，引入社會力量投資。

（四）加強用地保障。

結合新一輪國土空間規劃調整工作，在“三區三線”的基礎上，加強對光伏發電項目國土空間、用地指標的保障。

具體空間利用負面清單及復合用地政策按省發展改革委、省能源局、省林業局相關文件執行。

（五）實施財政激勵政策。

鼓勵各區、縣（市）和各開發區（產業集聚區）結合實際出臺光伏補貼政策。市財政每年安排一定資金對杭州市范圍內2021-2025年期間建成并網的，且年光伏利用小時數超過900小時（由國網供電公司在并網滿一年后出具相關證明文件）的光伏項目進行獎補。其中上城、拱墅、西湖、濱江、錢塘區按 0.2元/瓦標準，其他地區按 0.1元/瓦標準給予投資主體一次性建設獎勵。獎補資金由市級財政根據各地光伏并網容量按年度劃撥，各區、縣（市）能源主管部門會同本級財政部門對擬享受獎補的項目進行匯總、核算并發放資金。具體細則由市發改委會同市財政局另行制定。

（六）繼續給予節能政策支持

對建設分布式光伏發電項目的企業，在執行有序用電計劃時根據其發電規模予以優先支持，在核算電價時其自發自用電量不計入階梯電價適用范圍；新增光伏發電“十四五”期間不納入各區、縣（市）能源消費總量考核，可抵扣企業新上項目用能指標；在評選“綠色企業”時給予支持。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市直相關部門，各區、縣（市）政府、管委會等單位主要負責人為成員的新能源開發工作領導小組，統籌指導全市光伏產業發展。領導小組下設工作專班，專班設在市發改委，負責領導小組日常工作。

（二）強化考核評估。市級各部門要按照碳達峰碳中和的目標要求，摸清基數，科學評估安裝可行性，制定各條線促進光伏發展的細化方案，明確推廣計劃，壓實工作責任。各區、縣（市）、開發區（園區）要將光伏發展作為能源轉型工作的重點，制定“十四五”光伏發展實施方案和年度光伏發展目標，落實開發任務。建立考核評價和定期通報制度，將光伏發展納入區、縣（市）、市直單位能源雙控考核。

（三）嚴控質量及安全管理。光伏選用設備必須是經過批準的認證機構認證且達標的產品，建設安裝必須符合有關安全規范要求。各地各部門要高度重視光伏項目建設的安全工作，落實安全監管責任，嚴守安全底線。建立光伏開發建設及運營商準入機制，保障光伏市場健康發展，防止惡性不良競爭。定期組織安全和質量抽查，定期公布光伏開發建設企業紅黑名單，提高全市光伏建設開發水平。

（四）加大宣傳引導。充分利用報紙、電視、網絡等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發各類社會主體投資光伏發電的積極性，引導廣大城鄉居民和企事業單位積極投入光伏建設。

（五）創新融資服務。積極利用政府產業基金支持光伏產業發展。引導金融機構運用光伏行業標準規范和認證，加大對光伏應用的綠色信貸支持。鼓勵金融機構加強與光伏產業鏈相關單位、光伏開發商合作，加大光伏發電項目建設支持力度。