在我國分布式光伏第一大省山東，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅青島、濟南、濟寧三市，就有23個下屬區(qū)縣停止、暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請，有的地方是明確發(fā)出文件要求，有的是電話通知各光伏企業(yè)停止備案申請，有的地方則是不提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)證明和村委蓋章來“卡”住申請。

河南多地均陸續(xù)出現(xiàn)暫停光伏電站備案的情況。僅僅河南省，就有包括鎮(zhèn)平縣、修武縣、葉縣、濮陽縣、鄧州市等至少10個試點地區(qū)出現(xiàn)明令或?qū)嵸|(zhì)暫停備案。

河北一光伏品牌方也反映，河北省邯鄲、邱縣、館陶、肥鄉(xiāng)、安平等地區(qū)，也有類似的情況存在。湖南省常德、韶關(guān)也陸續(xù)出臺文件暫停光伏項目備案。

2022年11月1日，河南省鄧州市發(fā)改委發(fā)布通知，暫停全市范圍內(nèi)利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項目工作，全市范圍內(nèi)屋頂資源開發(fā)建設工作，由市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。

河南省許昌市襄城縣入圍國家分布式光伏發(fā)電整縣推進的第一批試點城市。據(jù)媒體公開報道，2021年9月3日，一則“口頭”行政命令，把許多安裝電站需求都擋在備案的大門外。但是現(xiàn)在，多家廠商困在了電站備案環(huán)節(jié)。無法備案，就意味著無法并網(wǎng)銷售，也無法獲得電價收益，更享受不了國家對分布式光伏發(fā)電的補貼。

官方文件記載，2021年9月4日，襄城縣人民政府與豫能控股簽訂合作框架協(xié)議，明確襄城縣整縣推進屋頂光伏資源交由豫能控股的子公司豫能公司（襄城縣豫綜合能源有限公司）開發(fā)建設。

在整縣光伏的起始階段，十數(shù)個地方政府曾下發(fā)過“一刀切”式的暫停分布式光伏備案的文件，例如沂水、縉云、隆堯、九江、常德、韶關(guān)、鄧州、臨朐等等，在國家能源局以及多方輿論的監(jiān)督下進行了糾偏。然而，隨著整縣光伏開展的持續(xù)深入，備案暫停現(xiàn)象并未完全消除，只不過是從明確文件變成了“暗地”執(zhí)行或是拖等。

國家發(fā)展改革委今年5月9日發(fā)布關(guān)于2021年第四季度違背市場準入負面清單典型案例的通報，共18起案例。其中，案例5為地方政府在企業(yè)開展在開展分布式光伏發(fā)電項目備案時，擅自要求申請企業(yè)、個人提交備案材料目錄清單之外的危險化學品行業(yè)主管部門意見等材料。目前該案例已完成整改。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能〔2013〕433號），分布式光伏項目免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。

光伏項目備案流程原本十分簡便，所有安裝的農(nóng)戶或委托人，向供電局遞交個人身份證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明以及安裝意向合同等紙質(zhì)資料。這些資料經(jīng)電業(yè)局匯總后，統(tǒng)一上交給發(fā)改委備案。3-5個工作日后，申請人就會收到備案通過的通知。

某頭部光伏企業(yè)一線開發(fā)人員反饋稱：“多個地方發(fā)改局以整縣推進為由不給分布式光伏項目備案，有的地方政府明確不給備案，有的是含糊不清，也不說不給備案，就是讓等整縣規(guī)劃。”

針對近期出現(xiàn)的上述現(xiàn)象，中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示：“部分地方政府隨意拖延備案，搞壟斷，跟國家指導文件相違背，不合乎法規(guī)，也是與民爭利。”

鄧州市發(fā)改委方面對決定暫停項目的解釋是，對當?shù)毓夥�情況摸底，統(tǒng)一布局，也計劃通過電力部門將并網(wǎng)設備延伸至有需求的偏遠農(nóng)村地區(qū)，在相關(guān)負責人看來，這是“既可以保證屋頂光伏項目的安全和長久性，也能節(jié)約成本”。其他一些縣市也表示，企業(yè)申請安裝的項目太多，而電網(wǎng)容量和安全難以承載，同樣需要先摸底調(diào)查，統(tǒng)一部署。

一家大型民營光伏企業(yè)的經(jīng)理認為，各地暫緩備案有其合理性，一方面，整縣推進對電網(wǎng)的沖擊很大，如果不詳細調(diào)研當?shù)氐碾娋W(wǎng)荷載和消納能力，沒有政府強有力推動，很難落地；另一方面，在雙碳目標和疫情的背景下，地方政府還要拉動地方經(jīng)濟，整縣推進分布式光伏是一次發(fā)展新能源的機遇。但從過往經(jīng)驗來看，地方政府如果完全放權(quán)，就沒有抓手，“因此，暫停備案不是暫停光伏，而是政府要收回權(quán)限，不允許太市場化，背后可能需要用資源換取資源。”該經(jīng)理說。

2021年11月22日，河南省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化可再生能源項目建設環(huán)境切實減輕企業(yè)負擔的通知》提出，平穩(wěn)有序推進屋頂光伏發(fā)電建設。對戶用光伏項目積極主動做好服務，能并盡并，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開發(fā)試點建設，要按照國家能源局“五個不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護群眾利益上不缺位，也不能在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

國家能源局相關(guān)負責人明確表示，試點不審批。鼓勵有條件的地方認真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實施。工作不暫停。各地應保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設的光伏發(fā)電項目應當按照有關(guān)程序繼續(xù)推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。