河北石家莊行唐縣“毀麥建光伏電站”事件有了新進展。

河北“光伏站毀苗事件”追蹤

涉事公司被立案調查

5月19日，石家莊日報客戶端通報稱，石家莊市委、市政府已經成立調查組就相關事件進行調查，并已責令項目停止施工，就行唐縣行特新能源公司“農光互補”項目施工過程中存在的涉嫌破壞生產經營罪立案調查，對項目負責人依法采取刑事拘留強制措施。

鎮長黨委書記被免職

此外，責令行唐縣委、縣政府作出書面深刻檢查，對政府分管副縣長給予政務警告處分；對上碑鎮黨委書記和鎮長給予免職處理，對上碑鎮分管領導鎮人大主席及東北街村、劉家莊村、祁后村黨支部書記分別給予相應黨紀處分。

此前，網上有信息稱，河北石家莊行唐上碑鎮因建設“農光互補”光伏電站項目，導致上碑鎮整片耕地被占，種植青苗被毀，村民與施工方爆發肢體沖突。

800億A股龍頭卷入其中

值得注意的是，涉事企業背后還牽扯到A股上市公司特變電工。

企查查信息顯示，行唐縣行特新能源公司為特變電工旗下控股孫公司。

就“毀麥建站”事件，特變電工董事會秘書焦海華對21世紀經濟報道表示：“相關調查正在進行當中。公司也就該事件成立了內部工作組。”

特變電工：誠懇致歉

焦海華還向記者表示：“公司在該項目的管理上確實存在疏忽，也愿意誠懇地向村民與公眾道歉。”

據悉，所謂“農光互補”，即在光伏企業在農業種植田地上支架光伏設備電站，從而實現農地的更大限度利用以及農民增收。

根據網傳項目資料，行唐上碑鎮光伏項目占地128.5826公頃，其中耕地115.5749公頃。行特新能源公司通過與當地村委會簽訂土地租賃協議獲得農地的使用權。

“農光互補”本應是光伏企業與村民“雙贏”之局面，為何會引發激烈沖突？

21世紀經濟報道調查發現，前述“農光互補”落地過程存在種種應溝通不溝通的事項。而政策紅線下，項目在執行落地過程中也存在一定程度的不規范情況。

“毀麥”緣由

21世紀經濟報道記者從各方信息匯整情況來看，行特新能源“毀麥建電站”的動機或與河北省對“農光互補”政策收緊的時間線有關。

今年5月11日，河北省發改委、河北省自然資源廳聯合發布《關于進一步明確存量光伏復合項目占用耕地政策的通知》，要求對未形成工程實際占用的存量光伏復合項目，不得占用耕地。已形成實際占用耕地的，市縣有關部門加強事中事后監管。

對已成形/未成形的光伏電站的定義，前述通知中明確給出“2022年1月17日之前已經鋪設完成光伏方陣”的項目為已成形項目，之后則為未形成。

從行唐上碑項目時間線上來看，根據網絡公開的爆料信息，行特新能源與包括行唐上碑村委會在內的數個村委會簽訂了土地租賃合同，訂立時間為2021年3月。合同敲定的土地租賃時間為20年。租金為每畝1200元/年的基礎上，五年為一輪逐輪增加100元/年。

總投資達8.5億

2021年12月11日，特變電工曾通過公告正式公開了河北石家莊市行唐縣200MW光伏平價項目，稱總投資達8.5億元，項目也已經獲得相關部門批文。

然而，即便特變電工的公告時間早于1月17日，但孫公司正式動工的時間卻在4月末至5月初。

一位當地村民告訴21世紀經濟報道記者，施工隊毀壞其承包田的時間在4月26日。5月初時，施工隊開始將農田圍起鐵絲網禁止村民進入，并著手開始架設光伏面板支架。

從村民給記者的照片中可以看到，該村民承包田中的光伏面板已基本架設完工。

而當記者詢問該村民是否與光伏企業方簽訂過相關土地租賃流轉合同時，村民表示他們并未簽訂任何租賃合同，僅被通知過會收到前文所述的土地租金。

不過，特變電工董秘焦海華卻告訴記者，只有已經簽署流轉協議的農戶才會在其承包地上安裝光伏陣列，未簽署協議的不應安裝。

至此，如果雙方所言均屬實，則簽約方可能的指向或只有當地村集體。不過事實真相還有待于調查結果的公布。

對此，上海市光明律師事務所律師付永生告訴記者，我國農村土地絕大部分都已經承包到每一戶農民家庭，如果村委會沒有經過村民的同意，把本來已經由村民承包的耕地出租給企業，就屬于違法行為。

村民訴求：我們希望要回我們的地

而當記者問及村民對毀麥事件處理的訴求時，兩位受訪村民的答復一致而簡單：

“我們希望要回我們的地。”

5月11日，河北省發改委在《關于進一步明確存量光伏復合項目占用耕地政策的通知》中強調：“確保項目以農為主、光伏為輔，農業與光伏產業互補共贏，同時不對土地形成實際壓占、不改變地表形態、不影響農業生產，嚴禁‘只有光、沒有農、未互補’。”

對于農光互補的要求，焦海華告訴記者，目前公司存量農光互補項目仍以農為主，大部分項目仍能進行作物種植。比如公司在山東的部分農光項目，光伏面板是架設在蔬菜大棚上面的，不影響蔬菜種植。

焦海華還介紹，一些同行會在一些灌木與花卉等低光照需求的經濟作物農田中架設光伏面板陣列，并精選架設角度，防止因面板遮擋造成農作物減產或阻礙農機進入。

“光伏電站由二塊組成，一塊是光伏陣列，就是一塊塊排列的太陽能板，太陽能板下面可以還可以種菜、種牧草、養雞，仍然算農業用途。另一塊是配套的升壓站和綜合樓等，這種工程占用了農用地，沒辦法再搞農業，改變了農用地性質，應當辦理農用地轉建設用地審批手續。”付永生律師告訴記者。

然而，并非所有“農光互補”落地時，都能拷貝不走樣。

一位上碑鎮受訪村民便告訴記者，自己從未被任何人告知自己的承包地中在安裝完光伏設備后仍能進行農業生產。

前述施工方架設鐵絲網的做法似乎也在印證該村民的說法。

“農光”市場增量或將受限

“農光互補”在執行落地層面，無疑面臨管理半徑不夠大的問題。各地農光收緊態勢也源于執行過程中存在的種種不到位情況。

除河北外。去年11月，山東省自然資源廳下發《關于對光伏項目用地進行核查的通知》，并叫停光伏占用耕地項目的備案。

根據2021年年報披露情況，記者發現，特變電工目前仍在運營的農光互補項目包括山東新泰市四槐片區 50MW 農光互補光伏發電項目等。而包括湖北省天門市佛子山農光互補光伏發電一期100MW項目已經于去年5月立項。

對此，焦海華也向記者指出，目前公司絕大部分的農光互補項目為已經處于正式運營階段的項目。存量項目運轉正常，均以農為主，光為輔。

但焦海華也指出，若政策對農光繼續收緊，公司未來的農光項目的增量也會相應變少。

多家A股上市公司涉足農光互補項目

值得注意的是，農光互補項目在A股遠非特變電工的孤例。正泰電器便設有江山正泰林農光伏發展有限公司負責農業光伏發電項目。

此外，中國電建也在年報中披露了其承包的國家電投廣西公司陸川、藤縣兩個EPC光伏發電總包項目。包括長源電力設立的湖北省石首市設立國能長源石首綜合能源有限公司也正在項目建設期內。

東方日升、新天綠能等企業，近期也明確在年度報告中表示，將重點關注布局包括農光互補在內的多個綠色能源賽道。

鄉村建設專家袁帥告訴記者：“土地是能源之源，也是有限的自然資源。隨著光伏電站數量的急劇增加，土地資源的管控必然呈“握緊”趨勢，農業光伏項目用地備案在各地的審批都必將更加嚴格，各地方對于該類型的項目也將格外慎重。”

袁帥指出，目前中東部陸上地區適合做光伏的荒山、荒地已經不多，但是由于中東部地區電價普遍高于西北地區，而且很容易并網消納，因此河北、山東、山西、河南等地的地面光伏土地資源競爭非常激烈。

“此次農光互補項目毀壞麥田事件，受到處分的不僅僅是項目公司、相關主管人員，更對整個農光互補產業帶來影響，也給全國此類情況敲響了警鐘。”袁帥表示。




作者：趙云帆 來源：21世紀經濟報道 責任編輯：jianping