近日，河北省石家莊市行唐縣因建光伏電站而毀麥的事件引發輿論關注。5月22日，特變電工發布說明公告，對公司四級子公司行唐縣行特新能源有限公司（以下簡稱“行唐公司”）光伏發電項目的相關事項作出說明。

“上述事件發生后，公司高度重視，立即召開專項會議，對該事件進行了認真反省，并深刻吸取教訓，成立專項工作組依法合規妥善處理行唐200MW光伏項目后續事項，對施工過程中存在的問題積極整改；對相關問題進一步調查并對相關責任人予以追責處理。”特變電工稱。

合同簽訂不規范、施工違法違規

特變電工稱，行唐200MW光伏項目由公司四級子公司行唐公司為主體投資建設，是“農光互補”項目，于2020年9月30日取得備案證（冀發改政務備字〔2020〕210號），項目備案、環評、土地等各項手續合法合規。2021年4月，由行唐縣上碑鎮政府啟動行唐200MW光伏項目土地流轉工作，截至2022年4月30日，共計完成土地流轉1013畝，其中未種青苗的470畝，種植青苗的543畝。14戶村民共40.39畝土地未與村委會簽訂土地流轉委托書和土地租賃合同。

特變電工坦言，公司在行唐200MW光伏項目推進過程中，存在群眾工作不到位、合同簽訂程序不規范、監管工作缺失缺位、施工違法違規等問題，并表示，“目前項目已停止施工”。

特變電工的公告還顯示，目前，相關部門已對行唐公司施工過程中存在的涉嫌破壞生產經營罪立案調查，對項目負責人依法采取刑事拘留強制措施，相關調查尚未完成。此外，行唐200MW光伏項目施工過程中，因施工清表問題引發網絡報道，石家莊市委、市政府有關部門組成了聯合調查組進行調查，并發布了《關于石家莊市行唐縣光伏發電項目施工清表問題調查處置情況的通報》。

記者了解到，所謂“清表”，是指對施工場地的表面清理，現場清理包括路基范圍內的所有垃圾、灌木、竹林，以及胸徑小于150mm的樹木、石頭、廢料、表土（腐殖土）、草皮的鏟除與開挖。

石家莊市委、市政府的通報顯示，網絡反映毀麥地塊為劉家莊村、祁后村土地，3月份起農戶陸續收割209.83畝，企業集中施工清表53.17畝。目前，經初步核實，兩村毀麥地塊中有14戶村民共40.39畝土地，未與村委會簽訂土地流轉委托書和土地租賃合同。

特變電工表示，行唐200MW光伏項目尚處于項目建設前期階段，資金投入較少，該事件對公司經營情況影響較小，但該事件在社會上造成了一定負面影響，公司向村民、廣大投資者和社會誠懇道歉。此前的5月20日，特變電工證券部工作人員曾向銀柿財經記者透露，行唐項目已經暫停，投資還沒超過1億元。

2021年12月11日，特變電工曾發布公告，披露了行唐縣項目的相關情況。公告顯示，行唐200MW光伏項目總投資8.51億元，按照經營期25年測算，年均實現營收0.80億元，年均利潤總額0.28億元，靜態投資回收期12.21年。

光伏復合項目用地收緊？

特變電工的公告顯示，行唐項目為“農光互補”項目，但從近日報道看，在部分項目上，“互補”卻成為了疑問。

對此，北京特億陽光新能源科技有限公司總裁祁海珅告訴銀柿財經記者：“農光互補、林光互補、牧光互補、漁光互補等光伏復合項目首先要以農林牧漁為主體、光伏為輔助的格局來發展，‘主輔地位’一定不能顛倒、錯位，光伏更多的是給主業‘賦能’，而不能喧賓奪主。”

祁海珅進一步表示，具體的光伏復合項目，要根據農作物、經濟作物等的種植、生長需要，來設計光伏板的間距排布、凈空采光高度、支架的類型等都有針對性的方案和要求，不能由于光伏板的遮擋、支架系統的阻礙，進而影響農林牧漁等主業的發展和生態環境。

除特變電工外，A股還有不少上市公司參與了類似項目，如4月28日，長源電力發布公告稱，公司決定以貨幣方式出資1.57億元，擬投資建設公安獅子口農光互補發電項目。晶澳科技在2021年年報中披露，公司建成一批光伏治沙、農光互補等獨具特色的光伏電站。正泰電器也設有江山正泰林農光伏發展有限公司，公司還收到過農光互補發電項目扶持獎勵。

記者了解到，此前的2017年，一項政策的出臺曾對“農光互補”項目產生重大影響。2017年9月25日，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯合印發出臺《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》，該意見規定，“光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質”。隨后的2017年10月10日，國土資源部召開了支持光伏扶貧和規范光伏產業發展用地新聞通氣會。

彼時，中信證券曾表示，上述意見印發后，關于光伏發電用地相關政策規定終于有據可循，“業內認為新版政策為‘光伏+’項目打開空間，光伏建設有望隨之增多”。中國電力網發布的文章亦顯示，此后，我國光伏電站的開發建設重點開始轉移至大多為農業大省的中東部省份，與農業相結合的復合項目模式橫空出世。

幾年過去，如今，光伏復合項目用地或面臨著收緊的現狀。以河北省為例，據川財證券研報，就在5月11日，河北省發改委、河北省自然資源廳聯合發布《關于進一步明確存量光伏復合項目占用耕地政策的通知》。

上述通知要求，對未形成工程實際占用的存量光伏復合項目，不得占用耕地；已形成實際占用耕地的，市縣有關部門加強事中事后監管，確保項目以農為主、光伏為輔，農業與光伏產業互補共贏，同時不對土地形成實際壓占、不改變地表形態、不影響農業生產。

事實上，收緊光伏復合項目用地的不僅是河北省。據華安證券研報，早在2021年11月，山東省自然資源廳就已下發《關于對光伏項目用地進行核查的通知》，要求重點核查2018年6月1日以來建設的光伏項目土地利用情況，并停止光伏項目用地占用耕地的備案工作。

對此，祁海坤指出，光伏電站，尤其是集中式地面光伏電站需要較多的占用土地，一些地面電站少則幾百畝多則上萬畝，用地手續是否合法合規、有沒有未批先建、違規占用等就成了新時代下用地監管的重點。

“隨著‘雙碳’目標的到來，地面光伏電站的用地成本逐漸提高，很多地方政府也在利用光伏電站資源來吸引外來投資和其他產業的招商落地。”祁海坤稱，“有些項目為了降低用地成本和減少用地審批手續，在土地的取得上采用農光互補、林光互補等光伏復合項目模式，直接或間接租用、買斷農民土地二三十年的使用權，按用地最低標準取得使用，光伏用地很可能就不符合政府政策。”

“因為國家鼓勵光伏項目使用戈壁、荒山等未利用地的租賃使用，但是一些省市的這些未利用土地資源不是很多。及時監管光伏用地、核查耕地占用等情況非常有必要，以避免事態嚴重了再去高成本的糾偏、造成資源浪費和不良的社會影響，這種缺乏敬畏之心的不和諧‘試錯’行為必須嚴懲不貸。”祁海坤補充道。

作者：黃楚煬 來源：銀柿財經 責任編輯：jianping