聯(lián)合核查：未依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)

據(jù)悉，上述項(xiàng)目所涉泗洪光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地于2017年獲國家能源局批復(fù)。通過招標(biāo)優(yōu)選，最終確定中廣核、林洋、晶科、通威、國電投等企業(yè)參與基地建設(shè)。由于在首期項(xiàng)目建設(shè)中的出色表現(xiàn)，2019年泗洪還獲得了50萬千瓦的獎勵規(guī)模，三峽新能源、隆基綠能、華能等企業(yè)參與開發(fā)。

此次核查顯示，違規(guī)光伏設(shè)施共占水面約9平方千米，占泗洪縣境內(nèi)天崗湖水域面積約70%，已辦理了環(huán)評、土地、規(guī)劃等手續(xù)，但未依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)。

既然環(huán)評、土地、規(guī)劃等手續(xù)完備，為何偏偏沒有辦理“水行政許可手續(xù)”？記者聯(lián)系了多家參與泗洪光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地開發(fā)建設(shè)的企業(yè)詢問前期行政手續(xù)辦理相關(guān)情況，多家企業(yè)均表示，項(xiàng)目在開發(fā)之初就嚴(yán)格按照國家及當(dāng)?shù)匾�求辦理了各項(xiàng)手續(xù)。

“目前，公司在泗洪的領(lǐng)跑者項(xiàng)目并沒有收到任何通知，電站還在正常運(yùn)行。”一家參與泗洪基地項(xiàng)目的建設(shè)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人張某此前向記者透露，公司在光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)前已經(jīng)在天崗湖地區(qū)從事漁業(yè)活動，相關(guān)的水域使用手續(xù)齊全。“水行政許可屬于水域可使用的基本條件，我們有過做漁業(yè)的前期經(jīng)驗(yàn)，所以在電站開工前就和相關(guān)政府部門溝通辦理了手續(xù)。用水面和用地面不同，有時國土的信息和資料并不完整，還需要開發(fā)企業(yè)自己多留意。”

水利部：已開始拆除光伏板

企業(yè)要開發(fā)項(xiàng)目，固然需要“自己多留意”。但在項(xiàng)目開工前，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T又是否要求開發(fā)企業(yè)必須辦理“水行政許可手續(xù)”呢？

記者致電泗洪基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，工作人員告訴記者，違規(guī)光伏設(shè)施的關(guān)鍵問題并非手續(xù)不全。“手續(xù)企業(yè)也都有。現(xiàn)在的問題可能是占用了一點(diǎn)泄洪通道，不過也不多，面積也不大。”對于違規(guī)項(xiàng)目設(shè)施涉及的規(guī)模、建設(shè)批次等具體問題，該工作人員未予透露。

在國家能源局公布的《2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》中，對于泗洪光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地的“場址范圍與類別”已有說明。其中，泗洪縣水利局明確指出，“《江蘇省泗洪縣西南崗光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地規(guī)劃報(bào)告》不影響我縣河道、湖泊的行洪和蓄洪功能，我局同意該規(guī)劃報(bào)告及實(shí)施方案”。

對此，中國能源研究會可再生能源專委會秘書長李丹表示，針對當(dāng)前的情況，需要進(jìn)一步理清各方責(zé)任。如果是企業(yè)未能依法依規(guī)辦理手續(xù)或者沒有嚴(yán)格按照批復(fù)的許可范圍進(jìn)行施工，那么對于由此造成的損失理應(yīng)自行承擔(dān)。同時，在這一過程中，項(xiàng)目一路順利建成投運(yùn)，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T也有監(jiān)管不到位之責(zé)。但如果企業(yè)并無明顯過失行為，而是政府部門在批復(fù)時沒有評估好影響，那么，也不應(yīng)讓企業(yè)背負(fù)全部損失。

泗洪基地辦上述工作人員在5月17日回應(yīng)本報(bào)記者時表示，泗洪縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在研究解決。“我們還是想盡量爭取一下，能不拆就不拆。”

5月27日，水利部官網(wǎng)消息顯示，在淮河水利委員會、江蘇省河長辦和宿遷市政府的持續(xù)督促下，目前，泗洪縣已組織拆除天崗湖行洪通道內(nèi)圍網(wǎng)10.5km，并已開始拆除光伏板。下一步，淮河水利委員會將會同江蘇省河長辦、水利廳持續(xù)跟蹤問題整改進(jìn)展，結(jié)合疫情防控形勢，適時前往天崗湖現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)，推進(jìn)問題清理整治，保障行洪通道順暢，守住防洪安全底線。

專家建議：提高政府管理精細(xì)度，同時給予容錯空間

5月24日，水利部正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》。《意見》明確指出，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全。

“泗洪基地現(xiàn)在面臨的問題讓我們看到，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度確實(shí)快得超出預(yù)期。在當(dāng)時的條件下，并沒有意識到可能出現(xiàn)的情況。隨著發(fā)展的深入，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)才會慢慢顯現(xiàn)。”李丹指出，立足產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，問題的暴露并非壞事。

“一方面，政府要在管理的精細(xì)度、專業(yè)度上下功夫。企業(yè)的前期工作要做到什么程度，政府也要有明確的要求，讓投資者有章可循。另一方面，產(chǎn)業(yè)在飛速發(fā)展，也要給予相關(guān)方一定的容錯空間。允許犯錯，才會有人敢于做事、愿意做事。”針對涉事項(xiàng)目的后續(xù)處理，李丹也建議，可以考慮在其他有開發(fā)條件的地塊給予企業(yè)一定的容量補(bǔ)償。“企業(yè)的資金很可能也是來自于金融機(jī)構(gòu)，如果容量補(bǔ)償?shù)臈l件不具備，政府部門也可以考慮通過貸款優(yōu)惠或者其他緩解企業(yè)資金壓力的層面去嘗試做一些工作。”

李丹同時表示，隨著水面光伏的開發(fā)拓展，光伏產(chǎn)業(yè)也面臨新的問題挑戰(zhàn)。“目前，國內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)建設(shè)起一批水面光伏電站，有了這樣的實(shí)證案例，我們更應(yīng)該對水面光伏的發(fā)展影響進(jìn)行全方位的評估，由相關(guān)的政府主管部門牽頭組織一些聯(lián)合調(diào)研，讓專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)去開展一些實(shí)證研究。無論是從管理政策還是項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)維的角度，這都會對未來水面光伏甚至海洋光伏的發(fā)展提供非常好的經(jīng)驗(yàn)參考。”