2021年9月，國家能源局發布了全國光伏整縣推進試點名單，分布式光伏整縣推進工作遂以燎原之勢在山東省迅速鋪開。山東諸城、嘉祥、沂水等70個縣（市、區）入選整縣開發試點，總開發規模3685萬千瓦，入選數量、裝機容量均居全國第一。隨著山東各地整縣分布式光伏項目陸續推進，創新的分布式光伏并網與合作模式讓德州市脫穎而出，成為山東“整縣推進”的焦點。

從“一張白紙”到可以書寫經驗的“明白紙”，德州分布式光伏模式是如何運作的？

打消村民疑慮 屋頂不愁租

“出租屋頂安裝光伏，出了問題誰來負責？”這是剛剛接觸屋頂光伏時居民業主最大的疑慮。

根據國家能源局提出的“整縣推進”規劃，黨政機關、學校、醫院、工商業、農村屋頂等都是可安裝光伏的建筑，而這些建筑與老百姓的生活息息相關。如何選定穩妥的開發商，打消老百姓的顧慮，成為推進分布式屋頂光伏不可忽視的重要問題。

“德州政府通過廣泛宣傳，加強引導，嚴格項目審核把關，實行企業報備管理等方式，規避屋頂光伏運維及安裝風險，解決居民對開發戶用光伏的疑慮。”德州發展改革委工作人員告訴記者，德州在發展屋頂光伏的探索過程中，開辟了一條分布式光伏整縣推進的新路徑。

記者了解到，德州政府在全縣范圍內深入調研摸排，讓群眾了解政策、打消疑慮，提高積極性。“凡是愿意參與光伏建設的農戶，戶用光伏的維修、維護等工作都由專業人員負責。”德州發展改革委高濤介紹說，德州市充分發揮政府引導作用，讓群眾放心把合適的屋頂提供出來，充分保障群眾利益。

除此之外，針對分布式屋頂光伏項目存在的虛假宣傳、未批先建、亂搭亂建、“光伏貸”、設計不規范等現象，德州政府加強對光伏建設合同、電站設計方案等的嚴格把關，強化安全運維和信用監管，有效遏制無序發展和違法違規行為，切實維護群眾合法權益，為光伏行業健康發展創造良好的市場環境。

對鄉鎮居民而言，該模式下戶用光伏收益十分可觀。德州發展改革委的工作人員給記者算了一筆賬，居民每安裝1塊光伏板，政府向村集體支付38元的推廣、維護費用，村民每年無風險享受租金，村集體年均增收10萬元以上，群眾年均增收千元以上，真正實現老百姓純收益、零風險，有效促進群眾致富、集體增收。

首創“集中匯流” 接入更高效

在“整縣推進”熱浪之下，一邊是各方企業激烈拼搶光伏資源，一邊是各地方政府力促雙贏的合作考量。這一過程中，唯有在資源整合與合作模式中做好創新探索及“全生命周期”運維保障，才能真正令百姓獲益，讓“整縣推進”成為一項惠民工程。

“臨邑縣張廟村作為山東省首個‘集中匯流’鄉村分布式光伏規模化開發項目，全村屋頂可開發空間約3兆瓦。如今，項目開發模式已在全省范圍得到推廣。”德州發展改革委工作人員告訴記者，為解決配網問題，德州首創性實施“集中匯流”模式，將原本分散的農村居民分布式光伏整合為“光伏陣列”，實現安全、高效、大規模接入，在“源”上落實了山東政府關于分布式光伏“規模化開發”的要求。

據介紹，“集中匯流”是一種專業光伏開發模式，是全村以一般工商業模式安裝光伏集中上網，不以自然人單戶安裝上網的新型開發模式。

“‘集中匯流’解決了分布式光伏建設地點隨機性較強，建設周期短，電網難以提前預測分布式光伏建設區域、并網規模及并網時序的問題。”山東能源局工作人員介紹，該模式為整縣推進分布式光伏開發提供了一種具有可操作性的技術路線。

此外，德州在整縣推進方面還堅持“書記工程”，激發各鎮街開展工作積極性；落實“四心工程”，即電網用心、企業省心、村民放心、政府安心，高標準開展項目建設。通過應用“多功能AGC”終端設備，在滿足電網安全運行要求前提下，實現了經濟技術最優的分鐘級“柔性可調”。

規范屋頂租金 統一租賃建設

山東是全國分布式光伏發展最快的省份，戶用光伏的發展遙遙領先。有“中國太陽城”之稱的山東德州，清潔資源豐富，風電、光伏綜合利用小時數常年位居全省前列，發展潛力巨大。截至目前，德州新能源裝機628.45萬千瓦、全省第三，發電量39.73億千瓦時、全省第二，占總用電量比重42.4%，全省第一，走上了一條健康快速發展的道路。

德州市境內，共有平原縣、齊河縣、臨邑縣、禹城市、寧津縣5個縣（市）被納入整縣（市、區）屋頂分布式光伏國家開發試點名單。隨著整縣試點工作的推進，“德州模式”背后還有哪些值得借鑒的經驗？

山東省德州市平原縣率先給出了答案。2022年5月，平原縣發展改革局發布“整縣屋頂光伏開發明白紙”，明確村莊屋頂光伏租金，房屋產權人可在“租金+分紅”模式和“階梯租金”2種方式中自行選擇：一是“租金+分紅”模式，開發公司在20+5年合同期內，按35元/年/塊支付租金，同時根據盈利情況向房屋產權人分紅。二是階梯租金價格，即第一個5年租金60元/年/塊，第二個5年租金40元/年/塊，之后15年租金25元/年/塊。25年合同期滿，開發公司可將光伏設施贈予屋頂產權人。

“除了創新并網模式外，創新合作模式也是德州分布式光伏發展的關鍵。”高濤表示。與平原縣模式一樣，通過督導開發企業與鎮政府、鎮政府與村委會分別簽訂《委托租賃協議》，村委會與村民簽訂《租賃協議》，實現分布式光伏統一租賃、統一建設，讓村民更放心。

實踐證明，德州市在整合資源落地方面成效卓著，得益于合理的政策與實施方案。記者從德州發改委了解到，在整縣推進屋頂分布式光伏試點以來，德州各地積極響應，統籌縣域內村莊屋頂、閑置土地等資源，統一標準進行租賃開發，讓“千家萬戶沐光”成為可能。

在實現碳達峰、碳中和目標背景下，“整縣推進”將有效拓展清潔能源發展空間，在推進能源綠色轉型、助力鄉村振興中發揮了重要作用。德州立足實際，編制出臺一張可復制、可借鑒的“明白紙”，為其他地區規范引導整縣屋頂分布式光伏安全、有序、高質量開發提供了一份德州答卷。



作者： 邱燕超 來源：《中國電力報》 責任編輯：jianping