一、主要內容

2021年7月，歐盟提出“Fit for 55”（承諾在2030年底溫室氣體排放量較1990年至少減少55%的目標）一攬子新法案，其中提升可再生能源占比的法案是重要的組成。2021年下半年以來世界局勢風云突變，俄烏沖突危機帶來了重大能源供應問題。為了加快2030年前擺脫對俄羅斯化石能源依賴，同時保證經濟從新冠疫情中恢復，加快可再生能源的替代步伐仍是歐盟最主要的出路。可再生能源指令助力歐盟建立可再生能源為基礎、有彈性和有競爭力的循環經濟（以下內容根據表決前法案文本和歐盟官網報道整理，最終內容以官方公布的法案文本為準）。

1.2030年可再生能源占總能耗比例提升至45%

根據氣候目標計劃，可再生能源在最終能源消費總量中的份額在 2030 年需要增加到45 %，這也是今年5月歐盟委員會在官網公布的“REPower EU”能源計劃的目標。盡管能源短期供應安全考慮以及相關行業利益訴求，新的可再生能源發展目標在40%和45%之間進行博弈，但此次會議將目標確定在45%的高值，這是繼7月份歐盟議會的ITRE委員會在內部會議中將可再生能源目標強力回撥至45%之后，歐盟對發展可再生能源的雄心壯志再一次確定。
根據“REPower EU”能源計劃，2027年前歐盟需要在能源系統方面投資2100億歐元。到2025年歐盟累計光伏裝機將達到320GW，相比2021年接近翻倍，到2030年裝機600GW。

2.加碼綠氫發展

隨著減碳要求的加強，歐盟可再生燃料使用量將快速增長，為了對生物質進行最優化利用，生物質應按照其最高的經濟和環境附加值進行級聯利用，按木質產品、產品壽命延長、再利用、回收、生物能源等先后順序，生物質直接用于能源使用的量將降低。但歐洲鼓勵非生物質基可再生燃料（綠氫為主）的發展，要求成員國應確保到2030年非生物基可再生能源制氫占工業中用于最終能源和非能源用途的氫氣的50%；到2035 年，該比例至少達到 70%。交通領域低碳氫使用比例的目標要求翻倍，到2028年，非生物來源的可再生燃料的份額至少為2.6% ，到 2030 年至少為5.7 % 。
而按照“REPower EU”能源計劃，到2030年，歐盟將實現可再生氫氣生產1000萬噸，進口1000萬噸，以取代難以減碳的工業、運輸部門的化石能源消耗。

3.可再生能源納入建筑的主流

2030年建筑行業總用能中，可再生能源占比至少達到49%。建筑行業占歐盟總能源消耗的40%，且用氣量占比較高。俄烏沖突以來，在建筑行業推行可再生能源替代和電能替代的急迫性空前強烈。成員國應增加在現場或附近生產的可再生能源的電力、供暖和制冷份額，大幅增加可再生能源自我消費、可再生能源社區、本地可再生能源共享和本地儲能、智能和雙向充電、其它靈活性服務（如需求響應）以及被動式、近零能耗和零能耗建筑。據估算，多安裝15GW的屋頂太陽能光伏系統，每年就可以節省25 億立方米的天然氣用量；每安裝 1000 萬個熱泵就可以額外節省120立方米的天然氣，建筑可再生能源及電氣化對于緩解天然氣危機作用明顯。

4.工業、交通可再生能源目標大幅增加

工業占歐盟能源消耗的 25%，也是供暖和制冷的主要消費者，目前91% 由化石燃料供應。然而，50% 的供暖和制冷需求是低溫（<200 °C），通過直接可再生電氣化、工業熱泵和地熱解決方案可進行替代。至2030年，成員國應努力將可再生能源在工業部門能源總量（包括用于最終能源和非能源用途）占比最低年增長率為1.9%。區域供熱方面可再生能源最低年增速需達到2.3%，為促進可再生能源解決方案在中低溫工業供熱中的應用，成員國應努力增加可再生能源替代物，以替代工業中化石燃料的供熱應用，2027年前停止在低于200 °C的供熱領域使用化石能源。

交通方面，通過大幅增加電氣化和氫能使用等措施，各成員國在既有路徑基礎上再降低16%的二氧化碳排放。

5.電力系統靈活性的提高

成員國應通過激活所有部門、家庭方面的靈活性，以減少高峰電力需求。為此，成員國在其能源供應和氣候計劃中，2030年將峰值電力需求減少至少5% 的最低目標，以增加系統靈活性。成員國在確保電網穩定性和供應安全的同時，將間歇性可再生電力并入電網，通過開發儲能設施、需求側管理和電網虛擬電廠等解決方案支持間歇性可再生電力的消納。其中，電動汽車參與電網調節非常重要，預計到2030 年，歐盟將擁有超過 3000 萬輛電動汽車，通過對電動汽車充放電的管理，確保它們能夠充分促進可再生電力的消納，從而以成本最優的方式實現更高的可再生電力份額。

二、中歐對比及啟示

（一）歐盟可再生能源發展路徑

在各界質疑歐盟放棄碳中和目標的當口，歐盟議會可再生能源發展法案一讀通過，并且將2030年目標定為45%的高值，說明應對氣候變化在歐盟國家內部仍是核心共識，發展可再生能源是歐盟加強自身能源安全的核心途徑。在各成員國、各利益相關方不斷角力的過程中，強烈宣示了歐盟堅定不移推進碳中和步伐的決心。

客觀來看，歐盟在發展可再生能源方面有很大優勢，也取得了讓國內同行艷羨的成果，但2030年實現終端能源45%可再生能源的目標仍需努力。2020年底歐盟可再生能源占比約為22%，也就是說2030年前歐盟可再生能源比例仍需提升1倍，而從潛力來看其主要途徑仍是發展新能源。截止2021年底，歐盟風電裝機達到2.3億千瓦，光伏裝機達到1.9億千瓦，新能源電量滲透率已達到17.5%，要實現可再生能源比例目標，2030年新能源發電量估計需要增長超過2倍。

歐盟當前全球第一的新能源滲透率，得益于各國較為均衡的電源結構，氣電、水電占比較高使電力系統具有較強的調節能力，同時各國通過電網互聯，利用用電時差實現電力的互補共濟。但盡管如此，要實現2030年前風電、太陽能增長超過2倍的目標，電力系統消納能力仍顯困難。

（二）中國可再生能源的發展

發展可再生能源也是我國實現能源電力脫碳的最重要途徑，當前我國可再生能源占比大幅低于歐洲。盡管中國新能源裝機總量已超越歐盟，但電量滲透率僅為歐盟的2/3。不過考慮我國煤電為主要調節性電源，其靈活性較差；同時我國能源資源與負荷逆向分布特性等問題，我國新能源取得的成就堪稱舉世矚目。但我國要以新能源發展為主線，推動能源電力零碳轉型，從而帶動整個社會碳中和，相比歐盟其難度可謂倍增。

中國以煤為主以及經濟發展與能源使用仍難脫鉤的國情，注定了我們要走一條更加艱難的“先立后破”的道路。首先是能源安全與綠色轉型并重，在發展新能源的同時，仍需發展煤電、抽水蓄能、常規水電、氣電等具有保障能力的電源，提升電力系統的容量充裕度和調節靈活性。其次需要完善新能源、新型儲能和可控負荷等新型主體的主體地位與責任，支持分布式新能源、微電網在接網和交易的對等主體地位，形成集中與分散并舉的可再生能源開發格局；在責任方面，通過“兩個細則”對新能源功率預測與調節、電網安全支撐能力方面提出更高的要求，建立高可再生能源滲透率下電力系統的可靠防線；三是完善電力市場機制，構建相互銜接的電能量、輔助服務、容量與綠色市場體系，對各類電源不同特性進行合理定價，用價格信號促進資源的優化配置，在電力系統的安全、經濟、環保等多維度目標中尋求最優解。