近期，國家發展改革委等三部委聯合印發《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》從準確界定新增可再生能源電力消費量范圍、以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證、完善可再生能源消費數據統計核算體系等五方面提出了12項具體舉措，為完善能源消費強度和總量雙控制度提供了保障。

一、新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制對推動能源清潔低碳轉型具有重要意義

可再生能源是推動我國能源清潔低碳轉型發展和實現碳達峰碳中和目標的重要抓手，現階段將新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，有利于降低碳排放強度，有利于促進可再生能源發展，有利于為經濟社會發展提供彈性用能空間，對推動能源清潔低碳轉型、保障高質量發展合理用能需求、促進能源資源高效利用和綠色低碳發展、助力實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。

二、以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證有利于建立科學規范的新增可再生能源電力消費量統計核算體系

綠證是國際通行的綠色電力消費證明方式，1個綠證對應1000度電，綠證作為獨立的綠色電力計量工具和環境價值交易載體，通常由政府委托第三方機構核發以增強公信力。綠證的核發對象為可再生能源發電企業，發電企業通過出售綠證獲取環境價值收益，用戶通過購買并持有綠證證明其消費綠色電力。2017年，《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》提出在全國范圍內啟動綠證核發和自愿認購制度，明確提出綠證是消費綠色電力的唯一憑證。以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證具有科學性和可操作性。

準確認定可再生能源電力消費量需滿足三個條件：一是能夠證明可再生能源電力的產生并予以統計；二是能夠避免可再生能源電力消費量的重復計量；三是能夠追蹤并記錄可再生能源電力交易情況和市場主體的可再生能源電力消費量。我國綠證制度設計了綠色電力證書全生命周期追蹤機制，該機制以證書的唯一編號為線索，記錄綠證從生產、交易、注銷的全生命周期信息，可保證綠證數量不被重復統計以及同一個證書被重復交易。因此，以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證可實現可再生能源電力消費量全鏈條信息追蹤，是建立新增可再生能源電力消費量統計核算體系的科學依據。

綠證制度實施以來，已推動建立一整套規范、有效的綠證核發和交易體系，證書核發、認購交易總體平穩有序。同時，綠證制度與綠電交易試點進行了充分銜接，國家可再生能源信息管理中心已與北京、廣州兩家電力交易中心實現了系統互聯、數據互通，按照國家相關要求對交易中心批量核發綠電對應綠證。鑒于綠證核發交易制度的實踐經驗，以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證具有堅實的實踐基礎和較強的實際操作性。

三、《通知》印發有利于促進全社會綠色電力消費，助力可再生能源高質量躍升發展

《通知》有利于促進全社會綠色電力消費。綠證制度的實施初步推動全社會形成了較好的綠色電力消費共識，同時，綠證也面臨核發范圍窄、交易量較少、應用場景有限等問題。《通知》明確建立全國統一的綠證體系，綠證核發范圍覆蓋所有可再生能源發電項目，以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證。《通知》印發將進一步激發全社會綠色電力消費意識，提升綠證市場活躍度，提高綠證認購交易量。同時，由于綠電交易是綠證交易體系中“證電合一”的具體表現形式，綠電交易量也將顯著提高。

《通知》有助于可再生能源高質量躍升發展。當前，我國陸上風電、光伏發電等可再生能源已邁入平價上網階段，電力消納也將從保障性收購逐步進入電力市場化交易，可再生能源發電面臨較大的市場競爭壓力。同時，新型電力系統在電能質量、輔助服務等方面對新能源發電提出了更高的技術要求，將進一步提高新能源發電系統成本。《通知》明確綠證可轉讓，積極推進綠證交易市場建設，推動可再生能源參與綠證交易。以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證，有助于激活消費側需求，充分體現綠色電力環境價值，破解發電企業面臨的多重經濟壓力，推動可再生能源行業高質量發展。

四、《通知》印發有助于統籌國內相關政策機制、發揮政策合力，助力實現碳達峰碳中和目標

為推動能源清潔低碳轉型，促進可再生能源開發利用，我國在可再生能源電力消納責任權重考核、綠色電力交易試點、健全綠色低碳循環發展經濟體系等政策中明確了綠證的作用，但未形成全國統一的綠證體系，存在定位不明確、政策銜接不充分等問題。《通知》明確建立全國統一的綠證體系，綠證核發范圍覆蓋所有可再生能源發電項目，以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證。《通知》作為重要的綱領性政策文件，有利于統籌推進綠證、綠電、消納責任權重、碳市場等相關政策機制的銜接，形成基于綠證的可再生能源電力計量體系，有助于發揮政策合力，推動能源綠色低碳轉型，助力實現碳達峰碳中和目標。

下一步，國家可再生能源信息管理中心將按照《通知》要求，進一步建立健全與電網企業、交易機構、行業協會的數據統計和數據交互規范，及時準確地為國家統計局、國家能源局報送相關數據，保障新增可再生能源消費統計核算體系平穩有序運行。

作者：趙增海 來源：能源發展網 責任編輯：jianping