二十國集團領導人（G20）第十七次峰會將于11月15日至16日在印尼巴厘島舉行。先期抵達的美國財長耶倫希望利用此次峰會平息歐盟及其成員國對美國《通脹削減法案》的憤怒之情。

14日，法國財長勒梅爾在巴厘島同耶倫會面時再次提出這一問題。耶倫隨后表示，美國財政部負責執行有關（《通脹削減法案》中）清潔能源補貼方面的稅收規定，將努力在此方面解決法國和其他國家的擔憂，并準備好同抱怨該法案具有歧視性的國家合作。

“我們正在與受影響的群體進行廣泛磋商，其中就包括對該法案感到擔憂的歐洲和其他國家。”她沒有表示會努力推動美國國內修改立法，但認為可以多向其他財長進行解釋。

“他們可能不完全理解立法的某些方面。”耶倫表示，美方隨時準備解釋該立法能夠使他們受益的方面。

海通證券科技行業資深分析師李軒在接受第一財經記者采訪時表示，當《通脹削減法案》生效后，對美國消費者而言，在美生產和非在美生產的電動車最終售價將有所不同，這將影響其需求。“比如說，如果歐盟、日韓一些車企在美國沒有電動汽車工廠，在2023年后，在美國這些電動汽車的購買者將無法享受最高7500美元的補貼。”他解釋稱。

法國反對之聲最強烈

美國《通脹削減法案》將于2023年生效，其中對于在美銷售新能源汽車的電池組件有新規定。當前美國對購買新電動汽車的消費者提供7500美元的稅收抵免，而該法案對這一稅收優惠的獲取資格進行了修改。

修訂后的抵免資格取決于三個條件：（1）汽車的最終組裝是在北美進行的；（2）汽車電池關鍵礦物要有一定比例來自美國自由貿易協定伙伴，或在北美回收；（3）電池組件有一定的比例是在北美制造的。不滿足要求的企業只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關鍵礦物是由“受關注的外國實體”提取、加工或回收的，則會取消稅收抵免資格。

不過，要解釋的是，美國電動汽車的稅收補貼自2009年來一直存在。根據美國汽車創新聯盟的解釋，該法案增加的是對補貼對象的限制條件。

上述從原料到生產產地等多條款引發歐盟不滿。此前歐盟委員會執行副主席、貿易專員布羅夫斯基斯表示：“我們對這項法案中的一些歧視性因素感到擔憂，這些因素對本地內容和本地生產提出了要求。”

“我們正在評估其是否符合WTO的要求和《政府采購協定》。”他補充道，“并且，在此基礎上審視何種選擇是對這種情況做出的最好回應。”

譬如，在2023年該法案實施以后，德國保時捷等汽車公司向美國出口的電動汽車將沒有資格享受稅收抵免，而目前歐盟正在全力推動其新能源汽車生產轉型計劃。

在歐盟成員國之中，法國的反應最為強烈，勒梅爾14日就在巴厘島再次提出了這一問題，他曾在上周呼吁歐盟對《通脹削減法案》做出“強有力協調反應”。

法國擔心《通脹削減法案》中的一些條款會阻礙對歐盟的投資并歧視歐洲公司，尤其是這還可以對美國制造的電動汽車提供稅收抵免。

“我們必須迅速做出反應。我呼吁歐盟對我們的美國盟友做出統一、有力和協調的反應，”勒梅爾在法國接受采訪時表示，“只有強硬路線才能讓我們取得成果。”

他并詳細解釋道，由于美國準備提供（超過歐盟）4倍的補貼金額，這讓他在與一家外國公司就電動汽車領域的投資進行談判時很“掙扎”，總體估算下來，因為該法案，法國估計總共有大約100億歐元的投資和1萬個工作崗位受到威脅，“法國和歐洲工業面臨重大沖擊風險。”勒梅爾表示。

法國駐華大使館經濟事務公使銜參贊江峰（Jean-Marc Fenet）對第一財經表示，電動汽車有完整價值鏈，當下對于電動汽車和新能源汽車來說，其附加值在電池中，“當出售一輛汽車時，汽車價值的60%或一半以上現在是電池。”他稱。

他并對記者表示，目前在生產電動汽車電池方面，在英國和德國都有進展，法國也是這一進展的一部分。

李軒對第一財經記者表示，當前電動車仍面臨價格較高的問題，為擴大消費者群體，仍需補貼降稅。在《通脹削減法案》后，競爭環境將變得對美國越來越有利，尤其是對那些押注新能源產業和能源密集型的企業而言，車企或將有較大動力將產業鏈搬到美國。

歐盟明確反對九條補貼

歐盟內部市場委員布雷頓 (Thierry Breton)表示，美國和歐盟于10月成立了工作組，試圖解決雙方分歧。歐盟已向該工作組提交了一封信，其中包含歐盟認為美方違反WTO規則的具體觀點。“要么問題在該工作組解決，或者我們將不得不去WTO并設想報復措施。”布雷頓說。

據悉，歐盟在該信件中表示，美國立法對供應鏈的影響“尤其令人擔憂”，因為當雙方承諾加強合作時，它將限制在關鍵材料方面的采購，并助長對投入的“有害競爭”，歐盟警告稱，這可能會引發一場針對綠色轉型的關鍵技術和材料的“有害的全球補貼競賽”。

歐盟并將《通脹削減法案》中九項稅收抵免條款列為有問題條款，并指出由于其歧視性質，其中一些明顯違反了WTO規則。具體而言，這些規定包括對來自某些可再生資源電力的稅收抵免以及在用于可持續航空、氫氣生產、清潔車輛、先進制造生產和清潔燃料生產等方面的稅收抵扣。

歐盟認為，這些激勵措施會影響在太陽能電池板、風力渦輪機和清潔氫等產品的制造和投資。盡管歐盟對拜登政府應對氣候變化的承諾表示歡迎，但“綠色轉型不能以犧牲他人為代價來實現”。

否則，美國公司將獲得優勢，使其能夠在競爭中勝過其他公司，從而將應對氣候變化的斗爭“變成一場零和游戲”。

歐盟表示，拜登政府提供的財政激勵措施“以犧牲歐盟和其他貿易伙伴為代價，不公平地將競爭環境傾斜到有利于美國的生產和投資，從而威脅到歐洲和其他地區、歐盟的就業和經濟增長。”

目前，歐美雙方希望在12月初在歐美貿易和技術委員會上解決爭端。如前文所述，耶倫領導下的美國財政部負責實施該法案，但在不要求國會重寫的情況下可以改變多少法案內容，目前前景并不樂觀。

此前商務部發言人束玨婷在回答第一財經記者問題時表示，中方對美方近期通過的《通脹削減法案》中有關歧視性電動汽車補貼條款表示關切。

束玨婷對第一財經記者表示，相關措施以整車北美當地組裝等條件作為提供補貼的前提，對其他進口同類產品構成歧視，涉嫌違反WTO最惠國待遇、國民待遇等原則。

束玨婷對第一財經記者表示，我們注意到，已經有其他WTO成員對美方的措施表達了嚴重關切。

她表示：“美國作為WTO成員，應以符合WTO規則的方式實施相關投資政策，維護公平競爭的貿易秩序。中方將持續跟蹤評估美方立法的后續實施情況，必要時將采取措施維護自身合法權益。”

作者：馮迪凡 來源：第一財經 責任編輯：jianping