近日，國家發展改革委、國家統計局、國家能源局發布了《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。這一工作將為進一步落實中央經濟工作會議和國務院節能減排文件要求，做好可再生能源電力的統計、核算，優化節能目標責任考核提供保障。

文 件明確了不納入能源消費總量控制的可再生能源類型

（一）黨中央、國務院提出優化節能考核的大方向

2021年底的中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。2022年國務院發布的《“十四五”節能減排綜合工作方案》指出，要優化完善能耗“雙控”制度，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接，各地區“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，有序實施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。這些文件精神，都為優化節能目標責任評價考核指明了方向，《通知》是落實上述文件精神的實施細則。

（二）明確了不納入考核的可再生能源消費類型

《通知》指出，不納入能源消費總量的可再生能源，現階段主要包括風電、太陽能發電、水電、生物質發電、地熱能發電等可再生能源。這意味著現階段考慮的主要是相對容易計量、容易統計的可再生能源電力。前一階段，社會上比較關注可再生能源的其他利用形態是否能在能源消費總量考核中予以減免，如太陽能熱水器等可再生能源熱力，燃料乙醇、生物柴油等生物液體燃料，熱泵采暖等環境能源的利用、抽水蓄能電站損耗等與可再生能源儲存相關的能源損失等。目前，上述這些可再生能源消費在考核中暫未考慮。

（三）明確了是“不考核”，而不是“不統計”

《通知》指出，以各地區2020年可再生能源電力消費量為基數，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量，在全國和地方能源消費總量考核時予以扣除。社會上一些人誤以為，中央經濟工作會議指出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，未來就不需要統計可再生能源，只統計消費的化石能源就夠了。統計是統計，考核是考核，二者功能不同，生效的對象也不同。中央經濟工作會議、國務院文件和《通知》強調的是不納入能源消費總量控制考核，而不是不統計。從理論上看，只有建立了科學、準確、歷史可溯的計量和統計制度，才能為優化考核制度奠定基礎。因此，進一步完善可再生能源電力消費的統計制度，也是《通知》強調的重點內容。

綠證被視為核定可再生能源電力消費量的基本憑證

（一）電力用戶持有的綠證，是可再生能源電力消費的核算依據

《通知》指出，各省級行政區域可再生能源消費量以本省各類型電力用戶持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準。國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，是我國節約能源法規定的重要節能制度。按這一制度要求，國家將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容，省、自治區、直轄市人民政府要每年向國務院報告節能目標責任的履行情況。中央經濟工作會議提出的新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，和國務院文件提出的新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，主要是指需要對節能目標責任評價考核制度進行優化�！锻ㄖ�》的發布，有助于鼓勵能源消費者更多使用不排放二氧化碳的可再生能源，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。

《通知》指出，企業可再生能源消費量以本企業持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準。這一條主要適用于對重點用能單位的節能考核。根據我國2018年修訂的《重點用能單位節能管理辦法》，國家對重點用能單位實行節能目標責任制和節能考核評價制度。地市級以上人民政府管理節能工作的部門要會同有關部門，將能耗總量控制和節能目標分解到重點用能單位，對重點用能單位分級開展節能目標責任評價考核�！锻ㄖ�》的發布，有利于地市級以上人民政府在考核評價重點用能單位的節能進展時，進一步優化考核方式，鼓勵重點用能單位多消費可再生能源。

（二）只有電力用戶持有的綠證，才能在考核時減免

《通知》指出，綠證原則上可轉讓，各省級行政區域可再生能源消費量以本省各類型電力用戶持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準，企業可再生能源消費量以本企業持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準。理論上講，綠證可以轉讓，意味著金融機構、投資者允許購買一部分綠證，并在價格合適時出售給有需求的電力用戶。如果到了年底，金融機構和投資者手中的一部分綠證沒能及時出售給電力用戶，則這部分綠證就無法被省級人民政府或企業在核算可再生能源消費量時所使用。留在金融機構和投資者手中上一年的綠證，也可能在第二年作廢。這一點值得省級人民政府、企業、金融機構和投資者注意。

（三）綠電與綠證、與重大項目單列關系等細節問題值得關注

《通知》指出，當年度的綠證是核算工作的基礎。綠證是由國家可再生能源信息管理中心向可再生能源發電企業按照項目所發電量核發相應綠證，這意味著綠證的數量是按發電量計算的。綠色電力在遠距離輸送過程中，會有一部分損失，抽水蓄能、電化學儲能等儲能設備也會導致綠色電力出現損失。正常情況下，綠色電力的發電量會大于綠色電力的消費量，可再生能源電力消費量和綠證數量會在一定程度上存在差異。此外，綠色電力的跨區域輸送和綠證的跨區域交易，也可能導致各省綠證之和與全國的綠證總量略有差異。這些細節問題，都需要通過科學合理的統計核算制度加以妥善處理。

此外，我國“十四五”時期的節能考核中將實施“國家重大項目能耗單列”，以支持國家重大項目建設。國家布局的重大項目與各省的能耗強度和總量目標緊密相關，重大項目使用的電力也與可再生能源電力消費量和綠證緊密相關。在評估各省可再生能源電力消費量時，分析清楚單列項目的綠證和省級人民政府考核相關內容的綠證，也是統計核算的重要內容。這一工作，將對重大項目單列省份的節能目標責任確定帶來重要影響。

各方責任和年度時間安排進一步明確

（一）國家層面的數據由國家能源局和國家統計局分別負責

《通知》提出，國家能源局依據國家可再生能源信息管理中心和電力交易機構數據核算全國和各地區可再生能源電力消費量。國家統計局會同國家能源局負責核定全國和各地區新增可再生能源電力消費量數據。這意味著在國家層面，國家能源局和國家統計局負責牽頭，并分別開展存量和增量可再生能源電力消費數據的核定工作。

（二）省級層面由各省節能主管部門負責統籌

《通知》提出，各省（區、市）節能主管部門要根據“十四五”國家確定的節能目標任務，綜合考慮新增可再生能源扣減等因素，科學確定本地區“十四五”節能目標任務并做好組織實施。這意味著各省節能主管部門不僅要負責節能工作，也要與國家能源局、國家統計局做好可再生能源電力消費數據的溝通和協調，并按照最新的進展安排好五年和年度節能工作進度。

（三）數據分三次報送并最終完成核算

《通知》要求，每年1月底，國家能源局向國家統計局提供可再生能源電力消費量初步數，4月底前，提供最終數，6月底前，國家統計局會同國家能源局最終核定各地區上一年度新增可再生能源電力消費量數據�！俺醪綌怠薄白罱K數”“最終核定數”的數據報送方法，為科學確定可再生能源電力消費數據提供了制度保障，也為妥善解決各省數據之和不等于全國、綠色電力傳輸損耗在各省之間的分擔、交易數據報送滯后等細節問題，預留了足夠的時間。

《通知》的出臺，將推動各地區、各行業、各企業更好地落實黨中央、國務院關于完善能耗“雙控”考核制度的各項要求，鼓勵消費者更多地使用可再生能源電力，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。