當地時間1月17日，歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在達沃斯論壇上發表了特別講話。

在講話中，馮德萊恩宣布了一項歐盟“綠色協議工業計劃”（A Green Deal industrial plan），擬通過促進融資、加強貿易、培育人才等多種途徑推進歐盟的綠色產業發展。

今年1月1日，美國《通脹削減法案》正式生效，這一法案涉及為本土產業提供高額補貼，引發歐洲多國不滿。馮德萊恩在講話中表示，為了保持歐洲工業的吸引力，有必要與目前在歐盟以外提供的優惠和激勵措施保持競爭力。

歐盟擬設立主權基金促綠色轉型

在講話中，馮德萊恩對歐盟的“綠色協議工業計劃”作出了詳細說明。具體而言，這一計劃包括“四大支柱”：監管環境、融資、技能人才以及貿易。

為改善監管環境，擴大綠色產業規模，歐盟將提出一項新的凈零排放工業法案，簡化和快速推進清潔技術生產基地的許可程序。

在融資方面，歐盟提議暫時調整其國家援助規則，以實現“更簡單的計算，更便捷的程序，更快的審批”，比如采用簡單的稅收減免模型。

馮德萊恩補充道，國家援助將只是一種有限的解決辦法，只有少數成員國可以使用。為了避免單一市場的分裂，支持整個聯盟的清潔技術轉型，歐盟準備為此設立主權基金，并將其作為今年預算中期審查的一部分。據介紹，這將提供一種結構性解決方案，以支持產業相關的上游研究、創新和戰略性工業項目。

同時，歐盟還將增加產業所需的熟練工人，并大力促進國際貿易。正如馮德萊恩所言，要使清潔技術在全球范圍內實現零凈排放，就需要一個強大而有彈性的供應鏈，“我們的經濟將越來越依賴國際貿易，我們需要一個雄心勃勃的貿易議程。”

在積極推進綠色產業的同時，歐盟也正在提升其在原材料領域的競爭力。去年9月，歐盟宣布將推出《關鍵原材料法》，公告中提及，鋰和稀土很快就會比石油和天然氣更重要，到2030年，我們對稀土的需求將增加五倍，“我們正在經歷一場關鍵原材料供應和回收的全球競賽”。借助這一法案，歐盟計劃建立一個歐洲原材料機構網絡，幫助行業預測價格上漲或原材料短缺的風險，并采取適當的儲備和投資決策。

“應確保各自的激勵計劃是公平的”

在講話中，馮德萊恩提到了今年初生效的美國《通脹削減法案》。

馮德萊恩表示，在針對公司的激勵措施上，美國這一法案的某些內容引發了擔憂。她稱，“我們一直在與美國合作尋找解決辦法。例如，歐盟公司制造的電動汽車也可以從該法案中受益，我們的目標是避免跨大西洋貿易和投資中斷。”

馮德萊恩強調，應該確保各自的激勵計劃是公平以及相輔相成的。

去年，美國通過了《通脹削減法案》，該法案將提供高達3690億美元補貼，以支持電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發電設施的生產和投資，其中多達9項稅收優惠是以在美國本土或北美地區生產和銷售作為前提條件。

法案一出，爭議四起。法國總統馬克龍在訪美期間曾就這一法案與美國總統拜登進行會談。馬克龍表示，美方補貼措施事實上會導致歐洲正在推進的新能源項目面臨終結。拜登則表示，不會因該法案中的本土補貼政策引發歐洲國家不滿而“道歉”，但可以對法案內容進行“微調”。1月17日，美歐相關代表就《通脹削減法案》展開磋商，但未達成實質性成果。

在受訪專家看來，歐盟的擔憂并非空穴來風。2022年，歐洲深陷能源危機，經濟正面臨嚴峻的下行風險。中國社會科學院歐洲研究所副研究員楊成玉向21世紀經濟報道記者表示，“歐洲當前的關鍵，一個是能源危機的解決方式，另一個是在國際競爭格局下，其產業尤其是制造業能否在美國的《通脹削減法案》下抵住外遷壓力，培育出具有國際競爭力的企業，為本土帶來更多的就業與經濟增長動力。”而這兩者，都與《通脹削減法案》相關。

正是在這一背景下，歐盟宣布了這項“綠色協議工業計劃”。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者表示，“從歐盟的愿景來看，這一計劃將對歐洲的能源危機產生緩解作用，大力發展本土所有的風電、光伏產業，擺脫油、氣依賴，同時也能對其綠色轉型、低碳目標產生積極作用。但這是一個長期過程，核心問題在于執行力，目前來看，計劃的細節以及目標的實現都有待觀望。”

作者： 何柳穎 來源：21世紀經濟報道 責任編輯：jianping