新能源項目是否必須配備儲能項目？

在5月11日的“510中國品牌日*能源產(chǎn)業(yè)品牌宣傳周”會議上，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副研究員劉堅表示，新能源配儲政策對地區(qū)具有一定的指導(dǎo)意義，但不能“一刀切”。另外，根據(jù)公開資料和業(yè)內(nèi)受訪者向第一財經(jīng)記者介紹，從2021年至今，業(yè)內(nèi)人士在多種場合建議停止新能源強制配儲措施。

國家能源局則在4月26日的全國可再生能源開發(fā)建設(shè)形勢分析視頻會上指出，大型風(fēng)電光伏基地配套電化學(xué)儲能調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢。要進(jìn)一步壓實責(zé)任，明確整改時限，確保大基地按期建成并網(wǎng)。

從2017年開始，多地將配套儲能作為新建新能源發(fā)電項目的前置條件，即“新能源+新型儲能”模式，行業(yè)俗稱“新能源配儲”。這一模式與強制要求在實踐過程中卻爭議不斷，以致部分項目在推進(jìn)中步履蹣跚。

市場爆發(fā)與爭議

新能源強制配置新型儲能始于2017年。

這一年，全國新能源大省青海省印發(fā)《2017年度風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》，要求列入規(guī)劃年度開發(fā)的風(fēng)電項目按照規(guī)模的10%配套建設(shè)儲電裝置。此舉當(dāng)時普遍被認(rèn)為是“開創(chuàng)了可再生能源發(fā)展的新方向”。

新能源配儲能初衷是為了提高整個電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力，促進(jìn)新能源消納，最大限度降低棄風(fēng)棄光。

數(shù)據(jù)顯示，新型儲能中90%為電化學(xué)儲能。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會在3月發(fā)布的《2022年度電化學(xué)儲能電站行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（下稱《統(tǒng)計數(shù)據(jù)》），截至2022年底，已投運的電化學(xué)儲能電站累計裝機主要分布在電源側(cè)（即新能源電源側(cè)），總能量680萬千瓦時、占比48.40%，其次為電網(wǎng)側(cè)（38.72%）和用戶側(cè)(12.88%）。

在政策的刺激下，新型儲能市場開始爆發(fā)。

根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局2021年7月發(fā)布的《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2025年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)�；�發(fā)展轉(zhuǎn)變，裝機規(guī)模達(dá)3000萬千瓦以上；到2030年，實現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展。第一財經(jīng)記者根據(jù)官方資料梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國各地規(guī)劃的新型儲能發(fā)展目標(biāo)合計已超過6000萬千瓦。

2022年，全國新型儲能新增投運730萬千瓦，同比增長近2倍，這也是中國首次超越美國成為了全球第一。截至2022年底，新型儲能累計裝機規(guī)模首次突破1000萬千瓦。根據(jù)CNESA全球儲能項目庫預(yù)測，到2030年，中國新型儲能總投資規(guī)模將近9000億元。

行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，關(guān)于儲能項目配備的爭議也隨之而起。

從2017年青海首提風(fēng)電項目強制配套建設(shè)規(guī)模10%的儲能，到2020年全國多地執(zhí)行新能源強制配置一定比例儲能的政策以來，截至目前，全國已有近30個省份出臺“十四五”新型儲能規(guī)劃或新能源配儲文件，新建新能源項目配儲比例一般為10%及以上，個別達(dá)到20%。

這種強制要求被業(yè)內(nèi)稱為“一刀切”。

2022年12月，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）、能源央企等單位四名相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合撰寫的《中國電力新能源配儲能的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及發(fā)展建議》（下稱“《建議》一文”）指出，“多地采取‘一刀切’式的配置標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)將配儲能作為新能源建設(shè)的前置條件�！痹撐氖侵须娐�(lián)對國內(nèi)電網(wǎng)公司、發(fā)電集團等單位所屬的新型儲能進(jìn)行專項調(diào)研后寫成的。

第一財經(jīng)記者根據(jù)官方資料梳理時發(fā)現(xiàn)，貴州、河南等部分省份在相關(guān)征求意見稿中提出了“對新建未配儲能的新能源項目，暫不考慮并網(wǎng)”、“未投運儲能，電網(wǎng)不得調(diào)度及收購其電力電量”等要求。

“能拖就拖”

“如果沒有強制要求，包括我們在內(nèi)，很多企業(yè)是不會（在新能源項目中）主動配儲的�！蹦畴娏ρ肫笃煜滦履茉垂�司一名高管在接受第一財經(jīng)記者采訪時說。其中，一個重要原因，是新能源配儲后實際利用率低下。

上述《統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，電源側(cè)儲能中新能源配儲運行情況遠(yuǎn)低于火電配儲，平均運行系數(shù)0.06（日均運行小時1.44h、年運行小時525h），平均日利用指數(shù)17%。

據(jù)前述《建議》一文介紹，從儲能運行策略看，新能源配儲棄電期間一天至多“一充一放”運行，個別項目存在僅部分儲能單元被調(diào)用、甚至基本不調(diào)用的情況。這意味著，新能源配儲并沒有如預(yù)期協(xié)助風(fēng)、光消納，部分儲能設(shè)施淪為擺設(shè)，反而因高昂投資成本，成為新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和沉沒資產(chǎn)。從實際情況看，大部分儲能項目的盈利水平不高。

來自畢馬威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一座光伏電站配建裝機量20%、時長2小時的儲能項目，初始投資將增加8%～10%；風(fēng)電場配建同樣容量的儲能項目，初始投資成本將增加15%～20%，內(nèi)部收益率降低0.5%～2%不等。

“我們在西北的一個光伏項目，按照當(dāng)?shù)匾�求配置了儲能電站，但我們的目的僅僅就是為了順利實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電�！鼻笆瞿畴娏ρ肫笃煜滦履茉垂�司的高管介紹，這相當(dāng)于配置儲能是新能源項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的“路條”，“新能源企業(yè)配置儲能，往往選擇能拖就拖�！痹撊耸窟�補充說，甚至“還出現(xiàn)了（儲能電池）以次充好的現(xiàn)象”。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強則向第一財經(jīng)記者表示，目前儲能投資成本較高。如果配儲能成本大于收到的電價，企業(yè)一般是不會選擇布局儲能的。他認(rèn)為，強制配套只能緩解部分消納問題，而無法從根本解決問題。

《建議》一文則稱，由于建設(shè)單位為了搶占資源，更關(guān)注項目能否通過并網(wǎng)驗收，配建儲能的應(yīng)用效果放在其次，儲能裝置質(zhì)量參差不齊、管理使用模式也千差萬別，再疊加調(diào)用次數(shù)少，造成儲能利用率低、經(jīng)濟性差。而在高成本壓力下，部分項目選擇了性能較差、投資成本較低的儲能產(chǎn)品，增加了安全隱患。

中電聯(lián)披露的一則數(shù)據(jù)顯示，2022年1-8月，全國電化學(xué)儲能項目非計劃停機達(dá)到329次。

靈活性

有業(yè)內(nèi)受訪者向第一財經(jīng)記者表示，業(yè)內(nèi)關(guān)于新能源配儲不能簡單‘一刀切’，應(yīng)停止強制措施的呼聲，已經(jīng)引起了能源主管部門的關(guān)注。

來自國家能源局官網(wǎng)的一則消息也似乎從側(cè)面印證了上述說法。4月24日，國家能源局綜合司就《關(guān)于加強新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見，其中提到“科學(xué)安排儲能建設(shè)”，“按需建設(shè)儲能”，“根據(jù)電力系統(tǒng)需求，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)，因地制宜推動各類型、多元化儲能科學(xué)配置”等關(guān)鍵內(nèi)容。

“這個提法，可以說是對各地強制要求新能源發(fā)電項目配儲的一種糾編�！痹瓏�家能源局一名退休官員在接受第一財經(jīng)記者采訪時說。

不過，4月26日，國家能源局又在全國可再生能源開發(fā)建設(shè)形勢分析視頻會上指出大型風(fēng)電光伏基地配儲建設(shè)進(jìn)度較慢的問題，并要求進(jìn)一步壓實責(zé)任，明確整改時限，確保大基地按期建成并網(wǎng)。

在如此相近的時間內(nèi)，針對新能源備儲出現(xiàn)兩種差別較大的表態(tài)，這可能表示政策的要求也并非完全是大家認(rèn)為的“一刀切”。

事實上，一些地方也采取了較為靈活的政策。

中國光伏行業(yè)協(xié)會理事、廣東五星太陽能股份有限公司市場總監(jiān)胡鄂生在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，廣東某地在去年出臺一則新能源配儲政策前，本打算要求新能源企業(yè)配儲，但考慮到這會影響到企業(yè)的投資積極性，最后在政策征求階段時將“要求”改成了“鼓勵”�！斑@有利于新能源的進(jìn)一步發(fā)展。”他說。

4月13日，國家發(fā)改委價格成本調(diào)查中心發(fā)布《完善儲能成本補償機制助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)》的文章指出：“新型儲能技術(shù)仍處于商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展初期，相關(guān)的電價政策和市場機制還不夠完善，存在成本疏導(dǎo)不暢、有效利用率不高、社會主動投資意愿較低等問題……亟待完善儲能政策頂層設(shè)計�！�

作者：林春挺 來源：第一財經(jīng) 責(zé)任編輯：jianping