近日，針對英國電力領域的暴利情況，英國財政部召集英國天然氣電力市場辦公室、競爭和市場管理局、金融行為監管局等主要監管機構舉行會議，敦促他們“及時采取行動，確保能源和電力市場正常運轉，保護消費者權益”。英國財政大臣杰里米·亨特表示：“企業必須發揮自身作用，監管機構應采取措施督管企業,在降低電力和燃料成本方面再努力一些。”

　　■■ 電力行業問題最嚴重

　　7月3日，英國競爭和市場管理局發布一份調查報告顯示，英國隸屬于各大零售超市的加油站定價過高，借此牟取暴利。英國競爭和市場管理局認為，市場競爭在汽油價格上沒有發揮充足作用，導致各大超市銷售的汽油價格比正常高出0.6英鎊/公升，英國最大的4家超市去年一年通過這種方式賺取了多達9億英鎊的額外利潤。

　　不過，相較于燃料領域的暴利，英國電力行業的不當牟利似乎更為嚴重。

　　英國天然氣電力市場辦公室的一項調查顯示，部分發電商為追求更高電價，在電力需求高峰期到來前故意安排停機，從而在備用電力市場賣高價，此舉直接推高了消費者用電成本。

　　據了解，英國國家電網公司通過電力市場平衡機制，可以在電力批發市場之外采購備用電力，以維持電力供需時時匹配。英國天然氣電力市場辦公室表示，在電力需求最高的2021年至2022年冬季期間，通過電力市場平衡機制保持電力供需匹配的成本達到15億英鎊的創紀錄水平，是此前三個同期冬季平均水平的3倍多。在去年電價最高的日子里，一天之內，英國國家電網公司在供需匹配成本方面就花費了6000萬英鎊/兆瓦時，而目前英國現貨批發電價僅為90英鎊/兆瓦時左右。

　　據英國《每日電訊報》報道，英國全國每日電力需求激增時段集中在晚飯前幾小時，發電企業故意在此時段安排停機來“勒索”英國國家電網公司，推高了維持電力供應的整體成本，這完全是“玩弄英國電力市場平衡機制的行為”。

　　英國天然氣電力市場辦公室稱，某些發電企業故意控制供應，以犧牲消費者利益為代價，牟取暴利，但其并未透露具體企業信息。而據彭博社報道，維多、德國Uniper公司和南蘇格蘭電力公司都會在供電緊張之前關閉發電廠，而一旦獲得更高電價，這些發電廠就會重新啟動。

　　英國國家電網公司坦言，部分發電企業會明確告知將在供電緊張時關機、電價走高時開機，而其對此毫無辦法。

　　■■ 電力市場平衡機制爭議大

　　路透社指出，英國電力市場平衡機制旨在利用市場化手段，保證電力系統實時平衡。通過該機制，英國電力系統運營商在電力批發市場之外采購電力，以確保有足夠發電資源可用，這在無形中產生了一筆“虛增”發電費用。目前，英國絕大多數備用電力采購是由化石燃料發電站提供。

　　隨著全球綠色能源轉型加速，追求凈零排放目標已成大勢所趨，在此背景下，電力系統中可再生能源電力比例開始逐漸增加，但“風光”電力的間歇性和不穩定性，給供電帶來很大不確定性。因此，在電力需求不斷增長的背景下，英國電力系統運營商備用電力采購需求也隨之增長。基于此，銷售備用電力成為英國發電企業賺取利潤的新渠道，針對電力市場平衡機制的爭議也愈來愈大。

　　英國工黨商業和貿易特別委員會主席達倫·瓊斯指出：“這是企業不當牟取暴利卻不受懲罰的一個例子。”

　　英國能源咨詢公司斯通黑文政策主管亞當·貝爾表示，從理論上講，英國天然氣電力市場辦公室可以要求發電企業返還通過電力市場平衡機制獲得的部分超額利潤，但該機構沒有強制執行的權力。

　　■■ 改革勢在必行

　　據悉，英國天然氣電力市場辦公室正醞釀采取措施阻止上述不當牟利行為。據《金融時報》報道，英國天然氣電力市場辦公室計劃推出一項新規，以禁止發電企業繼續鉆現行法規的漏洞。新規將主要針對發電企業的“額外盈利”，即將備用電力銷售限制在一個可控范圍內，從而保證電力供需匹配成本不會失衡。

　　英國天然氣電力市場辦公室能源系統管理和安全代理主任埃莉諾·沃伯頓表示：“擬議新規將確保發電企業不會再利用電力供需匹配機制賺取暴利，因為該機制下產生的成本最終會以賬單的形式轉嫁給消費者。”她補充稱，新規不排除增加處罰和強制措施的可能性，如對發電企業違規行為進行經濟處罰、強制要求發電企業在需求高峰期間及時供應等。“我們認為有必要進行干預，以禁止發電商過度盈利。我們要保護消費者，確保他們支付的價格是公平合理的。”

　　據悉，英國天然氣電力市場辦公室希望能在今年冬季前落實新規，英國能源部對此表示歡迎。不過，亞當·貝爾警告稱，對英國電力市場而言，改革可能勢在必行，但英國天然氣電力市場辦公室擬議新規可能會導致發電商供電意愿下降，間接影響英國整體供電能力。

　　據英國能源協會表示，部分發電企業已對英國天然氣電力市場辦公室擬議新規表現出抵抗情緒，認為此舉會扭曲市場、破壞競爭、損害投資，最終傷害的不僅是英國電力行業，還包括普通民眾。

作者：王林 來源：中國能源報 責任編輯：jianping