8月8日至10日，廣州舉辦2023世界太陽能光伏暨儲能產業博覽會，第一財經記者在現場采訪時看到，多家頭部光伏企業展出戶用光伏產品，有的還展出了為戶用光伏電站所發電力進行儲存的戶用光伏儲能設備，“展館數量是去年的一倍”。


光伏產業分為集中式光伏和分布式光伏，戶用光伏是分布式光伏的一種，通俗而言就是民居光伏發電。分布式光伏分為工商業光伏和戶用分布式光伏大類。相對于工商業光伏，戶用光伏起步較晚。但近兩年來，尤其是2023年以來，戶用光伏如脫韁野馬般爆發。

據國家能源局數據，今年上半年，全國新增光伏并網容量7842萬千瓦，其中分布式光伏4096萬千瓦，占新增總容量的52.2%。其中，戶用光伏新增并網容量2152萬千瓦——逼近去年全年的2525萬千瓦——占分布式光伏新增總容量的52.5%。

戶用光伏正在成為資本爭相角逐的新陣地，以央企、地方國企和民企為主的三方勢力不斷加碼布局該領域。

但戶用光伏項目在部分地區備案難、報裝難等現實困境，成了戶用業務開展中的“攔路虎”，而這個產業推進過程中存在的侵害農民利益等亂象仍有跡可循。

行業火爆與消納問題

政策的加持是包括分布式光伏在內的光伏產業近年蓬勃發展的助推劑。

2021年國家能源局印發《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》；2022年國家發改委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》，提出積極推動屋頂光伏建設；2023年4月國家能源局印發《2023年能源工作指導意見》，提出實施光伏“千家萬戶沐光行動”。

一些企業也在試圖從中找到新的業務增長點。以其中的跨界玩家創維集團為例，2022年，該公司以戶用光伏為主的新能源板塊業務錄得119.34億元收入，較2021年增長191%。該公司于2020年進軍戶用光伏，去年建成并網運營發電的戶用光伏電站新增超14萬戶，累計建成并網運營戶用光伏電站超過20萬座。

以隆基綠能 、陽光電源 、晶科科技 、晶澳科技 、東方日升 為代表的一批傳統光伏巨頭正在推出戶用光伏品牌。

一直以來熱衷投資集中式光伏電站的央企和地方國企，也加入了這場游戲。

但分布式光伏裝機規模猛增的同時，相應的電力消納問題隨之而來。這在北方尤為突出。智匯光伏創始人王淑娟去年表示，河北、山東和安徽的光伏裝機在整體裝機中占比都超過25%，給當地電網接入、消納帶來壓力。

“今年上半年，光伏發電因疫情后項目集中投產等多方面原因，新增裝機規模大幅增長，電力消納及電網接入矛盾更加凸顯，行業大起大落的風險也在加大。”在7月20日的一次行業論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰說。

為調整分布式光伏的發展節奏，河南、山東、安徽等地先后出臺響應的規范政策，部分地方甚至要求分布式光伏強制配儲。部分投資商擔心，限制、約束甚至叫停會變成一種趨勢。

受此影響，資本逐漸將目光投向了戶用光伏市場有待釋放的南方地區。“南方地區，尤其是廣東這樣的經濟大省，社會用電量大，但分布式光伏裝機規模小，電網消納壓力也小。”有電網企業人士對第一財經記者說。

總體來看，戶用光伏目前是北強南弱。相較于北方地區，南方地區的戶用光伏市場目前還有待深入開發。以廣東為例，全省戶用光伏新增裝機35.1萬千瓦，只是排名首位的河南633.9萬千瓦的5%。

一直在北方從事分布式光伏開發業務的唐強，現在已經南下廣東。

“與廣東等南方省份相比，北方的戶用分布式光伏業務發展較早、比較成熟。但由于目前裝機規模過大，電力無法完全消納，導致市場可裝機空間越來越小。”唐強是在去年9月下旬來到廣東的，現在是國內一家大型戶用光伏開發商在粵負責人，近日，他在接受第一財經記者采訪時說，“現在很多同行選擇到南方展業。”

“分布式光伏是未來廣東市場的高地。”中國光伏行業協會理事胡鄂生向第一財經記者介紹，廣東的分布式光伏裝機規模已反超集中式光伏，而且差距還在繼續拉大。

“攔路虎”：備案與報裝

目前，戶用光伏開發主要有四種商業模式：直接投資、銀行貸款、融資租賃和合作開發模式。其中，合作共建被認為是最可靠的一種商業模式，也是當前市場上的主流。這種模式主要是投資方付給農戶一定的租金，后者無需擔保、貸款，且收益固定。

唐強所在的公司，采用的便是合作共建模式。在廣東地區，該公司給農戶的租金是每張光伏電板年租金20元，平均每家安裝50張板，農戶每年獲得租金收益在1000元左右。

小而散是農村戶用光伏的特點。在合作共建的模式下，為了更好地開拓市場，唐強所在的公司采用了“項目公司模式”去推進。

這種模式是將一個縣區、一個鄉鎮或一個村莊的農戶屋頂資源集中打包，由項目公司進行統一備案。除此之外，該模式下的戶用光伏項目與傳統的自然人備案戶用光伏項目并無本質區別。

但如何對項目進行發改委備案和電力報裝，有時會讓唐強頭疼不已。“我們現在是先向地方發改部門備案，然后再拿發改部門審批過的備案證去電網進行報裝”。但是，“在備案時，有些地方政府不給集中備案，只允許一戶一戶進行單戶備案”，如此一來，按照每家每戶的單個項目進行分別備案，再去供電局報裝，既耗時，又費力。這實際上又幾乎是回到了傳統的自然人備案模式。

據唐強介紹，電力報裝時，項目公司需要向當地供電局提供農戶的房屋不動產權證或房屋權屬證明。但在廣東，不少鄉鎮70%~80%的房屋并沒有下發不動產權證。同時每個供電所對房屋證明的模板要求不統一，需要蓋章的部門也不統一，從一個到四個都是存在的。

同樣的模式，唐強在廣西開展業務時則順利許多。“一個鎮成百上千家農戶，我們走一個備案證就可以通過。”

“在有些地方，地方政府會要求我們項目公司與當地政府簽訂相關合作協議，這樣就可以進行集中備案，有些需要縣區，有些需要鄉鎮級部門，各地要求也不統一。”唐強說，以項目公司模式對戶用光伏項目進行開發，既便于地方政府的集中管控，也能保障農戶屋頂電站的后期運維。因此，這種模式在北方不少地區得到當地政府的支持。

“有些地方行得通，是經濟發展需要，當地政府變通。”胡鄂生說，在廣東，在經濟相對落后的粵東和粵西等地，對于戶用光伏項目的開發，也采取了相對靈活的方式。

胡鄂生的另一身份是東莞市光伏行業協會會長，他補充說，在東莞，大部分鎮街目前還不支持以項目公司模式對戶用光伏進行備案，偶爾有鎮街通過備案，也是極個別的現象。

萬建是一名戶用光伏投資商，在東莞投資時，因為備案、報裝等的障礙，項目一拖再拖，“做了幾個月后就不干了，最后還倒虧了幾十萬”。

“錯誤的理解”

以自然人模式開發項目，到供電局報裝結算時涉及給電網開發票的問題。但給成千上萬個農戶開發票并不現實，并且在廣東等南方電網管轄的區域，很多地區尚未開通電網和稅務部門的扣代繳業務。

以項目公司模式進行電力報裝則可以省去以上麻煩。但在這種模式下，供電局會將戶用光伏項目定義為工商業光伏項目，并以工商業光伏的標準進行報裝。而工商業光伏在報裝流程及材料數量等方面的要求和標準，遠高于戶用光伏項目。

唐強說，這帶來的結果是，在廣東不少地方，每落地一個戶用屋頂光伏項目，平均需要兩三個月時間，而在北方大部分地區只需一個月。

他解釋說，北方戶用光伏發展歷史已有十余年時間，供電企業的全流程相對清晰，并根據市場需求對流程進行了優化，設置了專崗處理，對接人員也相對固定，流程閉環較快。

廣東博通新能源科技有限公司董事長劉紹平向第一財經記者表示，戶用光伏項目在備案和報裝過程中，最大的難點主要出現在供電局環節。該公司也是在合作共建的模式下以“項目公司模式”推進業務的。

在劉紹平看來，部分地方供電局將企業采用“項目公司模式”租賃農戶屋頂開發的戶用光伏項目，按照工商業光伏報裝并網流程，“是錯誤的理解”。

他解釋說，對項目的定義，不應根據投資方是誰來定，而應該由屋頂的性質來定。“只要這個屋頂屬于農戶，它就是戶用光伏。如果屋頂屬于工廠等性質，則定義為工商業光伏。此外，項目的性質，還可以根據現有電表的性質來定義，即電表屬于居民用電電表，就屬于戶用光伏；電表屬于工商業用電電表，則屬于工商業光伏。”

對于投資方來說，無論戶用光伏的前期開發建設速度有多快，只要最后沒有完成并網，沒有簽署購售電合同，就會造成資金回籠壓力陡增，現金流占壓嚴重，同時也降低了投資收益率。

以上難題也讓有的電力央企“知難而退”。“針對戶用光伏的開發，我們去年有探討，并做了前期調研，但最后在董事會上沒有通過。戶用光伏涉及的各方協調和扯皮的事太多了。”某電力央企光伏板塊相關負責人向第一財經記者舉例，“有些農房本身不夠牢固，屋頂載荷能力難以評估，而南方臺風暴雨天氣多發，一旦出現問題，責任誰來擔？企業如何跟農民去扯皮？”

第一財經記者了解到，已經進軍戶用光伏的部分電力央企，為避免以上麻煩，以EPC模式（工程總承包模式）將項目“甩給其他企業去做，等項目做成后再收回”。這樣做的好處是，一旦出現問題，委托方可直接去找承包方。“畢竟有設計圖紙等證據存在，萬一打起官司來也有據可查”。

警惕“坑農”

各地方政府態度不一的背后，也與行業亂象有關。

“前些年還有國家財政補貼的時候，市場上出現一些‘假光伏貸’(騙農戶貸款，光伏公司承諾來還款，實際又沒還)等亂象，侵害了農戶利益，擾亂了市場。”唐強向第一財經記者分析，受此影響，有的地方政府可能對以項目公司模式開發戶用光伏項目心存疑慮，擔憂這會影響農戶權益。

劉紹平則進一步向記者表示，尤其是今年以來，有些企業在戶用光伏開發模式上打擦邊球，讓不少地方政府和農戶對行業產生不信任。

他舉例說，有的企業在與農戶簽訂合同前，說的是向農戶租賃屋頂，但實際上卻是以融資租賃的方式讓農戶租賃企業的設備。“許多農戶根本不看或看不懂那些復雜的合同，導致自身權益被侵犯。”

在他看來，一些企業的業務模式過于激進，至少存在兩方面隱患：一、利用農戶的個人銀行賬戶收錢再劃轉到企業；二、對代理商疏于管理，代理商把融資租賃模式包裝成純租農戶屋頂進行宣傳。“這兩種情況比較普遍。”他說，“而出了問題之后，往往由地方政府來擦屁股。”

這已經引起了地方政府的警惕。第一財經記者注意到，3月20日，湖北省天門市發改委在回復網友相關提問時說：“由于進入天門投資開發建設屋頂光伏的企業多，已有近30家，一哄而上，引發各種問題，部分企業存在欺騙行為，損害老百姓利益；部分企業在建設中設計、施工不規范，不注重安全生產，存在安全隱患；部分企業未通過電網公司接入申請情況下，盲目備案并建設，而無法并網發電。這些問題，不僅使電網承受巨大壓力，更擾亂市場，所以市委、市政府責成我委立即對我市屋頂分布式光伏進行清理整頓……”

在上述論壇上，邢翼騰也指出，整縣屋頂分布式光伏開發試點以及戶用光伏開發仍有侵害農戶利益等情況發生，需要進一步規范。

劉紹平認為，亂象之下，地方政府對市場進行適度的管控很有必要。“打鐵還需自身硬，行業本身需要自律，不能打著擦邊球去忽悠地方政府，套路農戶。”他同時建議，供電企業應進一步簡化戶用光伏項目的報裝并網流程，加快構建新型電力系統，確保實現戶用光伏“應并盡并”。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向第一財經記者表示，關于戶用光伏項目的開發，無論企業采用的是合作共建模式下的“項目公司模式”，還是其他模式，“只要合法合規，對行業有利，地方政府和供電企業就應該繼續簡化流程，更寬容一點”。

對于唐強等在粵從業人員來說，一個好消息是，5月27日，廣東省能源局在《關于廣東省十四屆人大一次會議第1421號代表建議答復的函》中稱，將“規范戶用分布式光伏發電項目備案管理……鼓勵各地創新備案方式，對于整體設計、統一開發的項目開展整體備案先行先試”。

7月4日，國家發展改革委、國家能源局、國家鄉村振興局發布的《關于實施農村電網鞏固提升工程的指導意見》則提出，做好分布式可再生能源發電并網服務，確保農村分布式可再生能源發電“應并盡并”。

（文中唐強、萬建均為化名）

作者：林春挺 來源：第一財經 責任編輯：jianping