在7月12日舉行的2012中國光伏產業領袖峰會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在發言中稱，青海、寧夏、甘肅、西藏等地建設了一批大型光伏發電站，其他地方建立發電站的積極性也很高，但近期不宜大規模集中建設大型光伏電站。

　　近年來，為了啟動中國光伏發電市場，采取特許權招標的方式，以常規電站建設的管理模式通過電價補貼啟動大型光伏建設，其重要特點是不改變現有電力管理體制，實施起來也比較容易，這對于推動中國太陽能電站的建設起到了重要作用。

　　史立山認為，總體來看，大型電站的建設是簡單的勞動，沒有太大的技術含量，也缺乏制度創新，或者至少近期不應該以大規模建設大型電站為主。必須要開放用戶端的市場，支持用戶自主地建設光伏系統。

　　史立山還表示，光伏發電的成本還比較高，不僅大大高于當地上網電價水平，而且也明顯高于用戶端的電價，要形成千家萬戶建設和利用光伏發電的局面，必須要制定一套有效的激勵政策，包括稅收政策和電價政策，目前還沒有形成這樣一套非常科學的機制。

　　為推動中國光伏發電的規模化利用，史立山提出，各地要采取政策，重視光伏發電市場的開拓，制定本地區的可再生能源利用目標。