電力市場管理委員會升級，主任委員任期不超三年
2023年8月21日，國家能源局印發《關于進一步加強電力市場管理委員會規范運作的指導意見》（國能發監管〔2023〕57號）（以下簡稱《指導意見》）�！吨笇б庖姟分赋觯S著電力市場建設不斷深入，主體類別、市場規則、交易品種日漸多樣，加強電力市場管理委員會（以下簡稱“管委會”）規范運作，有利于促進電力市場健康有序發展，切實維護市場成員合法權益。
2016年以來，全國各地陸續成立管委會，但在獨立運作、職能發揮、內部管理等方面仍存在不足�！吨笇б庖姟愤M一步優化了管委會的組織架構，要求發購電方代表數量應多于其他代表，并明確主任委員任期原則上不超過三年；同時完善了議事規則，管委會參與規則制定、市場治理的程度加深。
不過，《指導意見》沒有提出電力市場暫�；蛑兄沟韧话l情況下管委會的具體職責。在市場發生極端情況時，管委會如何發揮作用有待進一步明確。
自治性議事協調機制是政府監管的補充
《指導意見》提出，管委會是獨立于電力交易機構的自治性議事協調機制，是實現交易機構獨立規范運行的重要保障。
由于管委會和已撤銷的國家電力監管委員會（以下簡稱“電監會”）有類似的“市場監督、參與規則制定”職責，有業內人士認為管委會將是“新版”電監會。
電監會于2003年成立，2013年和國家能源局職責整合，是國家行政機構，在電力市場未全面啟動、主要執行發用電計劃時履行電力監管、制定電力市場運行規則、處理市場糾紛、開展行政處罰等職責，而管委會則是電力市場化改革背景下產生的市場主體自治性議事協調機制。
2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）提出組建和規范運行電力交易機構。此后，國家發展改革委、國家能源局先后印發《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》（發改經體〔2015〕2752號）和《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》（發改體改〔2020〕234號）（以下簡稱《實施意見》），對管委會的組建成立、職責定位提出了原則性意見。
在區域及省級電力市場不斷推進，市場主體和交易品種日趨多元的背景下，2023年8月21日，國家能源局印發《指導意見》，在前兩份《實施意見》基礎上，進一步完善管委會的工作職責、組織架構和議事規則，更好地發揮市場主體自治性議事協調功能，保障交易機構獨立規范運行。
《指導意見》明確，管委會的職責主要包括研究討論電力交易機構章程，審議工作規則；協調電力市場相關事項，聽取各方訴求，研究討論并提出建議；研究討論電力市場相關交易規則、細則及方案；協助國家能源局及其派出機構和政府有關部門監督規范交易機構行為，建立市場自律監督工作機制等。
國家能源局市場監管司相關負責人介紹，截至目前全國已組建33家管委會，但各地管委會運作的進度、深度不同，在獨立運作、職能發揮、運作管理等方面有待進一步加強和規范。
上海電力大學教授謝敬東在接受《南方能源觀察》（Energy Observer，eo）采訪時表示，各地管委會尚未有效發揮協調市場運行中的異常情況、規范市場成員行為等作用，一個重要原因是當前各方沒有認識到市場自律管理在市場建設中的重要作用，特別是在電力市場監管標準難以確定的情況下。
當市場成員存在不規范行為等情況時，交易機構需向監管機構提交相關證據，但由于缺乏明確的監管標準，監管機構開展監管存在障礙。解決市場糾紛的另一種辦法是訴諸法律，但由于缺乏相關法律依據，目前法院在處理相關糾紛時也以協調為主。
“作為行業管理機構，管委會可以在對主體違規行為、市場運行問題等的判斷標準和處置手段形成一致意見的基礎上，通過市場自律管理和行業內部約束解決部分行政監管和法律無法解決的問題�！敝x敬東說。
加強公正協同共治
《指導意見》提出，管委會要堅持集體決策的原則，堅持委員的廣泛性、代表性，廣泛選擇成員代表，充分反映各方訴求。
在代表組成方面，《指導意見》提出管委會應由電網企業（含增量配電網企業）、發電企業、售電企業、電力用戶、市場運營機構、第三方機構等各方面代表組成，較《實施意見》增加了增量配電網企業和電力調度機構兩類代表。此外，《指導意見》還要求發電方代表、購電方代表數量應多于其他代表。
《指導意見》延續了《實施意見》的委員任命方式，即區域管委會主任委員由國家發展改革委、國家能源局提名，省（自治區、直轄市）管委會主任委員由國家能源局派出機構和所在地區有關政府部門提名，由各自管委會投票表決。同時，相較《實施意見》，《指導意見》調整了委員的任期，由“根據實際需要合理確定主任委員任期，同一主任委員不得連任超過兩屆任期”調整為“主任委員原則上任期不超過三年，同一主任委員不得連任超過兩屆任期”。
對代表數量和委員任期的明確有利于提升管委會的獨立性和公正性，充分體現市場主體意愿，調動市場各方積極參與電力市場建設，這也是管委會真正實現協同共治的基礎。
為進一步規范管委會的運作管理，除了延續投票機制和國家能源局及其派出機構、政府有關部門對管委會審議結果可行使否決權外，《指導意見》細化、完善了議事規則，包括議事機制、議題發起流程、會議召集方式、議事審議流程等。
值得注意的是，在管委會的重要職責議事審議方面，《指導意見》提出各類交易規則、細則、方案等經管委會審議通過后，提交國家能源局及其派出機構和政府有關部門審定后執行。在《實施意見》中，管委會只初步審議�。ㄗ灾螀^、直轄市）內的交易細則。這意味著市場交易規則可能都要由管委會先行審議通過，管委會參與市場治理的程度加深。
特殊情況下的作用待檢驗
在管委會機制下，市場成員的違規行為可通過內部協調解決；若市場運行出現問題，各方代表可研究討論，并根據新型電力系統的建設要求對市場規則提出意見建議。
2020年8月14日，受持續高溫天氣影響，美國加利福尼亞州大規模停電，現貨電價一度超過1000美元/兆瓦時。謝敬東表示，此次事件暴露了加州電力市場的監管后置手段不足。在缺乏明確紅線的情況下，市場主體沖擊高電價，對市場運行造成較大影響�！斑@也反映了現階段管委會加強行業自律管理的重要性。”
《指導意見》沒有賦予管委會審議、研究暫�；蛑兄闺娏κ袌龅韧话l事件的職責。2021年4月15日中午，山西突發大風沙塵天氣，新能源出力快速下降。山西省電力調度中心向市場主體發布公告并啟動實時現貨市場熔斷機制。彼時有專家認為，熔斷機制的實施流程有待進一步規范，市場運營機構不應擁有最終決定權。
2022年10月印發的《山西省電力市場運營管理辦法》提到，當市場交易規則必須進行重大修改、市場存在惡意串通操縱等情況時，山西省能源局會同國家能源局山西監管辦公室可做出中止電力市場的決定。因氣候異常、自然災害等導致電力供應嚴重不足、發生重大電源電網故障、技術系統發生重大故障等緊急情況時，市場運營機構可優先處理事故，必要時可中止電力現貨市場交易。
謝敬東表示，目前政策對電力市場暫停、中止交易的邊界和執行方式總體較模糊，仍需進一步明確。隨著新能源占比逐步提高，電力現貨市場運行存在較大不確定性。在應對突發情況時，管委會如何發揮更大作用，有待進一步明確。
作者：洪嘉琳 來源：南方能源觀察 責任編輯：jianping
2016年以來，全國各地陸續成立管委會，但在獨立運作、職能發揮、內部管理等方面仍存在不足�！吨笇б庖姟愤M一步優化了管委會的組織架構，要求發購電方代表數量應多于其他代表，并明確主任委員任期原則上不超過三年；同時完善了議事規則，管委會參與規則制定、市場治理的程度加深。
不過，《指導意見》沒有提出電力市場暫�；蛑兄沟韧话l情況下管委會的具體職責。在市場發生極端情況時，管委會如何發揮作用有待進一步明確。
自治性議事協調機制是政府監管的補充
《指導意見》提出，管委會是獨立于電力交易機構的自治性議事協調機制，是實現交易機構獨立規范運行的重要保障。
由于管委會和已撤銷的國家電力監管委員會（以下簡稱“電監會”）有類似的“市場監督、參與規則制定”職責，有業內人士認為管委會將是“新版”電監會。
電監會于2003年成立，2013年和國家能源局職責整合，是國家行政機構，在電力市場未全面啟動、主要執行發用電計劃時履行電力監管、制定電力市場運行規則、處理市場糾紛、開展行政處罰等職責，而管委會則是電力市場化改革背景下產生的市場主體自治性議事協調機制。
2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）提出組建和規范運行電力交易機構。此后，國家發展改革委、國家能源局先后印發《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》（發改經體〔2015〕2752號）和《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》（發改體改〔2020〕234號）（以下簡稱《實施意見》），對管委會的組建成立、職責定位提出了原則性意見。
在區域及省級電力市場不斷推進，市場主體和交易品種日趨多元的背景下，2023年8月21日，國家能源局印發《指導意見》，在前兩份《實施意見》基礎上，進一步完善管委會的工作職責、組織架構和議事規則，更好地發揮市場主體自治性議事協調功能，保障交易機構獨立規范運行。
《指導意見》明確，管委會的職責主要包括研究討論電力交易機構章程，審議工作規則；協調電力市場相關事項，聽取各方訴求，研究討論并提出建議；研究討論電力市場相關交易規則、細則及方案；協助國家能源局及其派出機構和政府有關部門監督規范交易機構行為，建立市場自律監督工作機制等。
國家能源局市場監管司相關負責人介紹，截至目前全國已組建33家管委會，但各地管委會運作的進度、深度不同，在獨立運作、職能發揮、運作管理等方面有待進一步加強和規范。
上海電力大學教授謝敬東在接受《南方能源觀察》（Energy Observer，eo）采訪時表示，各地管委會尚未有效發揮協調市場運行中的異常情況、規范市場成員行為等作用，一個重要原因是當前各方沒有認識到市場自律管理在市場建設中的重要作用，特別是在電力市場監管標準難以確定的情況下。
當市場成員存在不規范行為等情況時，交易機構需向監管機構提交相關證據，但由于缺乏明確的監管標準，監管機構開展監管存在障礙。解決市場糾紛的另一種辦法是訴諸法律，但由于缺乏相關法律依據，目前法院在處理相關糾紛時也以協調為主。
“作為行業管理機構，管委會可以在對主體違規行為、市場運行問題等的判斷標準和處置手段形成一致意見的基礎上，通過市場自律管理和行業內部約束解決部分行政監管和法律無法解決的問題�！敝x敬東說。
加強公正協同共治
《指導意見》提出，管委會要堅持集體決策的原則，堅持委員的廣泛性、代表性，廣泛選擇成員代表，充分反映各方訴求。
在代表組成方面，《指導意見》提出管委會應由電網企業（含增量配電網企業）、發電企業、售電企業、電力用戶、市場運營機構、第三方機構等各方面代表組成，較《實施意見》增加了增量配電網企業和電力調度機構兩類代表。此外，《指導意見》還要求發電方代表、購電方代表數量應多于其他代表。
《指導意見》延續了《實施意見》的委員任命方式，即區域管委會主任委員由國家發展改革委、國家能源局提名，省（自治區、直轄市）管委會主任委員由國家能源局派出機構和所在地區有關政府部門提名，由各自管委會投票表決。同時，相較《實施意見》，《指導意見》調整了委員的任期，由“根據實際需要合理確定主任委員任期，同一主任委員不得連任超過兩屆任期”調整為“主任委員原則上任期不超過三年，同一主任委員不得連任超過兩屆任期”。
對代表數量和委員任期的明確有利于提升管委會的獨立性和公正性，充分體現市場主體意愿，調動市場各方積極參與電力市場建設，這也是管委會真正實現協同共治的基礎。
為進一步規范管委會的運作管理，除了延續投票機制和國家能源局及其派出機構、政府有關部門對管委會審議結果可行使否決權外，《指導意見》細化、完善了議事規則，包括議事機制、議題發起流程、會議召集方式、議事審議流程等。
值得注意的是，在管委會的重要職責議事審議方面，《指導意見》提出各類交易規則、細則、方案等經管委會審議通過后，提交國家能源局及其派出機構和政府有關部門審定后執行。在《實施意見》中，管委會只初步審議�。ㄗ灾螀^、直轄市）內的交易細則。這意味著市場交易規則可能都要由管委會先行審議通過，管委會參與市場治理的程度加深。
特殊情況下的作用待檢驗
在管委會機制下，市場成員的違規行為可通過內部協調解決；若市場運行出現問題，各方代表可研究討論，并根據新型電力系統的建設要求對市場規則提出意見建議。
2020年8月14日，受持續高溫天氣影響，美國加利福尼亞州大規模停電，現貨電價一度超過1000美元/兆瓦時。謝敬東表示，此次事件暴露了加州電力市場的監管后置手段不足。在缺乏明確紅線的情況下，市場主體沖擊高電價，對市場運行造成較大影響�！斑@也反映了現階段管委會加強行業自律管理的重要性。”
《指導意見》沒有賦予管委會審議、研究暫�；蛑兄闺娏κ袌龅韧话l事件的職責。2021年4月15日中午，山西突發大風沙塵天氣，新能源出力快速下降。山西省電力調度中心向市場主體發布公告并啟動實時現貨市場熔斷機制。彼時有專家認為，熔斷機制的實施流程有待進一步規范，市場運營機構不應擁有最終決定權。
2022年10月印發的《山西省電力市場運營管理辦法》提到，當市場交易規則必須進行重大修改、市場存在惡意串通操縱等情況時，山西省能源局會同國家能源局山西監管辦公室可做出中止電力市場的決定。因氣候異常、自然災害等導致電力供應嚴重不足、發生重大電源電網故障、技術系統發生重大故障等緊急情況時，市場運營機構可優先處理事故，必要時可中止電力現貨市場交易。
謝敬東表示，目前政策對電力市場暫停、中止交易的邊界和執行方式總體較模糊，仍需進一步明確。隨著新能源占比逐步提高，電力現貨市場運行存在較大不確定性。在應對突發情況時，管委會如何發揮更大作用，有待進一步明確。
作者：洪嘉琳 來源：南方能源觀察 責任編輯：jianping
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