國家能源局綜合司日前下發《開展新能源及抽水蓄能開發領域不當市場干預行為專項整治工作方案》（下稱《工作方案》），對風電、光伏、抽水蓄能項目開發中強制要求產業配套、投資落地等行為揮出重拳。

今年上半年，全國可再生能源新增裝機1.09億千瓦，同比增長98.3%，占新增裝機的77%。其中，抽水蓄能新增并網330萬千瓦，風電新增并網2299萬千瓦，光伏發電新增并網7842萬千瓦。抽水蓄能、風電和光伏作為近年來增速最快的可再生能源品種，一方面成為地方政府招商引資的寵兒，另一方面卻背負著不可承受之重：一些地方政府“以資源換產業”，項目開發中各種潛規則層出不窮，尤以強制要求配套產業投資最為普遍，直接推高了項目開發成本，日漸成為新能源項目開發中的沉疴。

比如有媒體曾報道，去年某地發布整縣推進分布式光伏招商項目，擬建設約200MW整縣分布式光伏項目，預計投資總額約10億元，當地政府提出的招商條件之一，是投資方幫助引入投資不少于3億元的產業項目至少一個。另有一地漁光互補項目對投資商提出6000萬美元的外資配套要求，并且需要在當地注冊成立外商投資企業。“附加條件”還包括，投資企業須為當地引進總投資不低于10億元且符合地方產業發展相關要求的制造業項目。

針對上述亂象，《工作方案》聚焦2023年1月1日以來各地方組織實施的風電、光伏和抽水蓄能開發項目，將重點整治兩類問題。一是地方政府或相關主管部門通過印發文件等形式，對新能源發電和抽水蓄能項目強制要求配套產業，特別是風機、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產業鏈。具體包括：在相關文件中明確或者變相要求項目必須配套產業或者引入產業；雖未明文規定，但口頭強制要求配套產業，或對于沒有允諾配套產業的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

重點整治的第二類問題是地方政府或相關主管部門通過印發文件等形式，強制要求新能源發電和抽水蓄能項目投資落地。具體包括：要求企業繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發建設履約保證金、引入外資等；獲取或限制項目的附加收益，如項目產生碳排放權及碳排放所獲收益等。

《通知》明確，地方自查整改結束后，國家能源局將組織核查評估，對應整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報。同時，國家能源局將會同國務院有關部門對專項整治工作進行督促指導，對進度緩慢、工作不實、效果不佳的，通報地方政府處理。

《通知》印發后，福建、貴州、山西等多地已下發專項整治工作方案。

作者：楊漾 來源：澎湃新聞 責任編輯：jianping