氣候變化對全球經濟成長形成重大的風險，尤其是對于非洲國家的挑戰最為嚴峻。近期，在肯尼亞首都內羅畢舉行的非洲氣候高峰會上多國呼吁，國際社會應于11月召開的第28屆聯合國氣候變化大會之前，確立具體解決方案。

前不久，非洲各國領導人相聚在內羅畢，達成合作和集體行動是所有國家有效應對氣候變化的關鍵要素的共識，并且決議運用非洲本身具備的資源，為全球氣候變化貢獻心力。具體內容包括：運用本身的豐富資源，例如可再生能源、關鍵礦產、農業潛力和自然資本，為全球脫碳行動貢獻力量；通過利用這些資產，推動自身的綠色成長并支持全球可再生能源需求；為全球提供龐大的投資機會，同時促進全球脫碳行動進展和當地經濟發展。

盡管國際社會為應對氣候變化問題已進行一連串解決行動，包括通過《聯合國氣候變化綱要公約》《京都議定書》和《巴黎協定》等文件；近期更有巴貝多在2022年9月COP 27上提出的《布里奇敦倡議》，該倡議的宗旨在于改革全球金融架構，以回應新冠疫情對氣候行動所帶來的影響，及加劇發展中國家債務危機的狀況。

然而，非洲國家普遍認為，其在氣候變化問題上所面臨的局勢最為緊迫。根據非洲開發銀行的研究，非洲大陸占全球溫室氣體排放量的3.8%，在2020-2030年期間需要2.8兆美元的氣候融資，但是目前僅獲得全球氣候融資的3%，且其中只有14%來自私營部門；同時，近年與非洲發展相關的氣候融資不增反降，并且對于非洲的總體發展援助，也是呈現下降的情況。

根據經濟合作暨發展組織的資料，去年發展援助委員會（DAC）成員方向非洲提供的雙邊官方發展援助（ODA）總額為340億美元，比前年實際下降7.4%。更令非洲國家不滿的是，去年在世界銀行管理下的私募市場資產總額飆升至11.7兆美元，而此項數據較自2017年以來的氣候募資行動年增率將近20%，但是非洲國家卻未受益于此。因此，非洲國家大聲疾呼，國際社會應該向在氣候問題上更脆弱的非洲國家，提供更多的財政援助。

另一方面，由于國際社會在去年的COP 27上同意將氣候適應工作的資金增加一倍，并且將污染者付費（polluter pays）原則應用于海上活動，要求各國必須大規模調整財政資源，配合減少溫室氣體排放和減緩氣候變化行動。但是從目前的進度來看，國際社會所提出的政策內容尚缺乏重點，可能導致今年的COP 28徒勞無功。

因此，非洲國家建議，各國應該將注意力集中在一些有助于刺激全球氣候行動，能夠將全球氣溫變暖控制在1.5度目標的重要步驟上，包括優先解決非洲的債務問題；加速改革多邊開發銀行體系的進度；將大量投資轉向綠色轉型，特別是關注擴大非洲國家獲得可再生能源的機會；將20國集團和巴黎峰會對世界銀行國際開發協會（IDA）大規模增資的呼吁，轉化旨在應對受益國所面臨挑戰的實質性支持的承諾。

（作者系商務部研究院學者）

作者：齊冠鈞 劉牧茜 來源： 中國商務新聞網 責任編輯：jianping