成都市虛擬電廠建設實施方案
(2023—2025 年)
虛擬電廠是一種新型電力協調管理系統,通過先進信息通信
技術和軟件平臺聚合、調度、優化分布式電源、儲能系統等多種分布式電源資源和調峰、調頻可調負荷,有效發揮推動綠色能源轉型、整合優化資源利用、實現電網削峰填谷和提高供電可靠性的作用。為進一步提升超大城市能源安全供給能力,加快構建新型電力系統,根據《國家發展改革委 國家能源局關于完善能源
綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》(發改能源〔2022〕
206 號)、《四川省電源電網發展規劃 2022—2025》、《成都
市優化能源結構促進城市綠色低碳發展行動方案》、《成都市優
化能源結構促進城市綠色低碳發展政策措施》等文件精神,結合
成都實際,制定本實施方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨
的二十大精神和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示
精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,立足成都市能源受端
城市特征,按照“統一規劃、多元參與、理順機制、逐步推廣”
的工作思路,搭建 1 個虛擬電廠平臺統籌調度,聚合電源資源、
負荷資源 2 個資源支撐體系,建設公共建筑、充(換)電設施、 通信基站、公共照明、儲能電站等 N 個行業領域和區域級子虛擬
電廠,構建“1+2+N”城市級虛擬電廠一體化發展格局,助力電
力系統頂峰、調峰、應急備用,大力提升電力系統實時平衡和安
全保障水平,打造清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、
靈活智能的新型電力系統。
二、基本原則
(一)統籌規劃,合理布局。
強化頂層設計,統籌考慮電力系統安全保障能力、系統調節
能力和綜合效率提升需求,科學評估虛擬電廠建設發展規模,因
地制宜、合理布局虛擬電廠,促進源網荷儲一體化發展。
(二)市場主導,政策引導。
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,優化適合虛擬電
廠的電力交易市場,完善市場交易機制,積極營造公平公正、競
爭有序的市場環境。加強政策引導,發揮分時電價、需求側響應
政策信號作用,逐步完善虛擬電廠市場化運作模式。
(三)示范先行,分步實施。
按照“先試點、再推廣”的原則,優先選取易接入、可調度
行業領域和電力負荷較大、市場潛力較好、技術成熟度高的區域、
園區、企業實施可調節資源接入改造,分步實施虛擬電廠試點示
范項目建設,逐步提升虛擬電廠聚合資源能力和電力系統的靈活
性、可靠性。 、
三、工作目標
2023 年,在智慧蓉城框架下建成成都市虛擬電廠平臺主體架構,重點聚焦商業空調、充(換)電設施、公共照明、通信基
站等行業領域建設垂直場景子虛擬電廠,依托成都高新西區虛擬
電廠開展區域級子虛擬電廠試點,整體可調節能力達到 20 萬千
瓦以上。2024 年,探索契合成都電力市場和能源發展需求的虛
擬電廠運營模式,初步建立虛擬電廠建設及運營規范,在公共建
筑、充(換)電設施、數據中心等垂直場景進一步完善子虛擬電
廠建設,將虛擬電廠可調節能力提升到 80 萬千瓦以上。2025 年,
虛擬電廠市場化運作模式基本形成,基本實現對分布式電源、儲
能設施、可調用電負荷等能源資源的“應接盡接”,可調節能力
130 萬千瓦以上,達到成都電網最大用電負荷的 5%,構建形成以
虛擬電廠為主導的新型電力系統。
四、重點任務
(一)聚焦“1”統籌,加快完善頂層設計構建虛擬電廠管理運行體系。
1.成立虛擬電廠管理中心。依托成都市負荷管理中心,建立
成都市虛擬電廠管理中心,完善虛擬電廠運營管理制度,統籌市
級虛擬電廠平臺和垂直場景、區域級子虛擬電廠平臺建設標準化
工作,負責市級虛擬電廠管理平臺建設和運行維護,組織開展虛
擬電廠用戶注冊、資源接入、調試管理、接收和執行調度指令、
響應監測、效果評估等工作。(責任單位:市經信局市新經濟委;
國網成都供電公司、國網天府新區供電公司)
2.建設虛擬電廠平臺。統一規劃虛擬電廠平臺的層級架構和
功能要求,打造市級虛擬電廠平臺,聯動指揮調度垂直場景、區 域級子虛擬電廠平臺。垂直場景子虛擬電廠平臺按行業領域分類
建設,在公共建筑、充(換)電設施、通信基站、公共照明、儲
能電站等聚合接入條件較好的行業先行建設,逐步向其他行業覆
蓋。區域級子虛擬電廠平臺以成都高新西區虛擬電廠為樣板,各
區(市)縣根據實際需求負責區域級子虛擬電廠平臺的部署和接
入工作,主要聚合區域內行業領域、分布式電源、工商企業等可
調節資源。垂直場景、區域級子虛擬電廠平臺應具備資源聚合代
理、彈性負荷響應、用戶能源服務等功能。〔責任單位:市經信
局市新經濟委;國網成都供電公司、國網天府新區供電公司,各
區(市)縣政府(管委會),市屬國有平臺公司〕
3.探索虛擬電廠運營機制。綜合考慮用電負荷對經濟社會貢
獻程度,按照“彈性負荷響應節約優先、需求側市場化響應引導、
負荷管理有序用電保底”模式梯次實施。按照“靈活資源優先、
響應容量優先”原則分類分級明確響應類別、響應能力、響應順
序、響應流程,通過發布日前邀約、小時級響應、分鐘級響應等
負荷響應需求,將供電缺口有序分解到垂直場景、區域級子虛擬
電廠。對應較小負荷缺口,以科學用電、節約用電為導向,鼓勵
工商業用戶納入彈性負荷響應資源庫。對應較大負荷缺口,以電
網最大用電負荷 5%左右的需求側市場化響應能力為目標,引導
具備條件的電力用戶納入需求側市場化響應資源庫。強化極端條
件下負荷管理安全底線,原則上未主動參與彈性負荷響應和需求
側市場化響應的電力用戶將被納入負荷管理資源庫,交由市電力
負荷管理中心執行。市級虛擬電廠管理中心根據響應類別、響應 速度制定分級計價標準,對彈性負荷響應進行認定和結算。需求
側市場化響應暫按現有規定認定和結算。〔責任單位:市經信局
市新經濟委;國網成都供電公司、國網天府新區供電公司,各區
(市)縣政府(管委會),市屬國有平臺公司〕
4.構建虛擬電廠標準規范體系。研究制定虛擬電廠管理規
范,明確市級虛擬電廠、垂直場景子虛擬電廠、區域級子虛擬電
廠運營主體權責邊界、銜接機制和管理要求。研究制定虛擬電廠
技術規范,明確虛擬電廠平臺接入標準,包括調節能力、調節時
長、采集終端、網絡安全、數據規則、接口規范、響應能力驗證
與測試、子虛擬電廠平臺功能要求等技術要求。研究制定虛擬電
廠響應工作實施細則,明確負荷響應適用范圍、啟動條件、組織
方式、基線計算、響應認定、結算機制、資金來源等內容。(責
任單位:市經信局市新經濟委;市市場監管局,國網成都供電公
司、國網天府新區供電公司)
(二)聚焦“2”支撐,加快資源建設接入夯實虛擬電廠調度基礎。
5. 構建電源端資源支撐體系。逐步推進新型儲能、分布式
光伏、天然氣分布式發電等電源類項目接入虛擬電廠平臺。大力
發展新能源,加快推動具備應用條件的區域和金堂整縣分布式光
伏開發建設。推動多能互補,在具有冷熱電三聯供需求的園區發
展建設天然氣分布式發電項目,力爭 2025 年建成裝機規模 6 萬
千瓦以上。加快新型儲能設施建設,聚焦重點場所及重點用戶電
力保供需求,圍繞迎峰度夏(冬)局部區域供需形勢偏緊、主變
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重過載、低電壓等供電可靠性問題,優先在重點短板明顯區域推
動新型儲能試點項目落地,力爭 2023 年建成新型儲能裝機達到
10 萬千瓦以上,2024 年建成新型儲能裝機達到 50 萬千瓦以上,
2025 年建成新型儲能裝機達到 100 萬千瓦以上。〔責任單位:
市經信局市新經濟委;國網成都供電公司、國網天府新區供電公
司,各區(市)縣政府(管委會)〕
6. 構建負荷端資源支撐體系。按照分級分類原則,推動行
業領域垂直場景的負荷資源統一匯總至虛擬電廠平臺形成可調
節資源庫。各區(市)縣負責本地區可調節資源摸排工作,建立
常態化可調節資源排查機制,重點聚焦工業生產、商業空調、公
共機構等領域可調節資源,結合充(換)電設施、5G 基站等新
興用能形式,收集用能負荷、可調節設備、可聚合容量、響應方
式、響應時長等關鍵信息。優先接入充(換)電設施、商業空調、
公共照明等可調節負荷,鼓勵國有企事業單位可調節資源率先接
入虛擬電廠平臺,推動工業企業、商業空調、公共機構等可調負
荷資源應接盡接。〔責任單位:市經信局市新經濟委;市住建局、
市機關事務局、市城管委、市國資委、市文廣旅局、市體育局,
各區(市)縣政府(管委會),國網成都供電公司、國網天府新
區供電公司、中國鐵塔成都分公司〕
(三)聚焦“N”領域,有序實施虛擬電廠示范項目建設。
7. 建設垂直場景子虛擬電廠。公共建筑領域,接入公共建
筑的中央空調、照明等靈活可調節資源,逐步推動公共建筑的能
源智慧化升級改造。充(換)電設施領域,新建充電設施應具備 功率調節能力或充電、停電控制功能,鼓勵充電樁實施智能化改
造,通過車網雙向互動、群管群控、峰谷充電套餐等方式提高充
(換)電設施智能有序用電能力。通信基站領域,聚合通信基站
儲能系統,在不影響基站正常運行的情況下調節基站儲能功率,
實現通信系統和電力系統資源利用率的雙向提升。公共照明領
域,對于接入市政道路、軌道交通等公共設施的照明資源,逐步
采用亮度調節、分組控制等方式提升照明資源的可調節能力。儲
能電站領域,接入電網側獨立儲能電站,精準調用參與削峰填谷
及應急保供,為獨立儲能電站提供更多的商業模式。數據中心領
域,鼓勵數據中心根據尖峰電價政策優化工作時段,在不影響算
力響應需求的前提下推動算力與電力錯峰運行。其余領域子虛擬
電廠根據實際情況適時建設。〔責任單位:市經信局市新經濟委;
市住建局、市機關事務局、市城管委、市商務局、市交通運輸局、
市文廣旅局、市體育局,國網成都供電公司、國網天府新區供電
公司、中國鐵塔成都分公司、各區(市)縣政府(管委會)〕
8. 建設區域級子虛擬電廠。按照行政區劃建設區域級子虛
擬電廠平臺,接入區域內分布式電源、工商企業等可調節資源,
并為工商企業提供用電監測、基線查看、響應申報、響應結算等
服務。支持有條件的區(市)縣根據地區實際需求自主建設區域
級子虛擬電廠平臺,便于實現工商企業的接入和管理,為工商企
業提供多樣化的能源管理服務。區域級子虛擬電廠一般為邀約
型,區域級子虛擬電廠平臺接收市級虛擬電廠平臺發布的供電缺
口后,啟動彈性負荷響應邀約,引導區域內工商企業主動參與彈 性負荷響應。〔責任單位:市經信局市新經濟委;各市(區)縣
政府(管委會)〕
五、保障措施
(一)加強組織領導。
由市經信局市新經濟委牽頭,國網成都供電公司具體負責,
政企協同、統籌推進虛擬電廠建設。市級相關部門制定完善配套
政策措施和管理制度,確保項目建設順利推進。各區(市)縣、
電網企業、電力負荷管理中心加強協同,配合提供虛擬電廠所需
的數據接口和各類信息,共同推動虛擬電廠可持續發展。〔責任
單位:市經信局市新經濟委;市級相關部門、國網成都供電公司、
國網天府新區供電公司,各市(區)縣政府(管委會)〕
(二)建立“市場+行政”的供電保障機制。
按照“極限思維、節約優先、政策引導、負荷管控”工作思
路,科學安排電網運行方式,加強負荷精細化管理,推進科學用
電節約用電,量化成都市各用戶的削峰責任,鼓勵能源聚合服務
商參與虛擬電廠運營,鼓勵各類用戶通過直接參與或聚合代理等
方式參與四川省需求側市場化響應。〔責任單位:市經信局市新
經濟委;國網成都供電公司、國網天府新區供電公司,各市(區)
縣政府(管委會)〕
(三)強化政策支持。
研究制定虛擬電廠彈性負荷管理辦法等政策措施,明確虛擬
電廠管理制度和接入標準。在綜合測算虛擬電廠建設運營成本的
基礎上,出臺虛擬電廠發展建設支持政策。引導成都新經濟產業 基金、成都交子產業股權投資基金向虛擬電廠領域傾斜。積極爭
取省級層面優化完善虛擬電廠市場主體地位、參與需求響應及輔
助服務品類等政策條款,下放需求側響應的政策、資金權限。(責
任單位:市經信局市新經濟委、市發改委)