分布式光伏是分布式新能源的重要組成部分，具有產業上下游關聯度高、帶動城鄉協同發展能力強、規模化推廣應用潛力巨大等特點，是推動能源革命、實現“雙碳”目標的重要支撐。當前，我國分布式光伏開發利用規模大幅增長、投資帶動效應不斷增強、應用覆蓋范圍持續擴大，發展態勢良好。但在發展中存在的低價搶占資源、電網安全隱患增加、配網輸變電容量受限、參與市場機制不健全、要素保障能力不足等問題，需引起高度重視。建議在規范市場秩序、強化電網安全保障、加強市場化交易保障、加大政策支持力度等方面采取有效措施，推動分布式光伏健康發展。

分布式光伏發展取得積極進展

  開發利用規模大幅增長。2023年，全國光伏新增裝機21602萬千瓦，同比增長147%，其中分布式光伏新增裝機9629萬千瓦，同比增長88%，占全國光伏新增裝機44.6%。截至2023年底，全國光伏發電裝機容量達到6.09億千瓦，同比增長55%，其中，分布式光伏2.53億千瓦，同比增長61%，占全國光伏裝機容量41.5%，戶用光伏突破1億千瓦，受益農戶超過500萬戶。2023年，分布式光伏等效利用小時數達到1065小時，與“十三五”期間相比，顯示出增長態勢，全年發電量達到2232.3億千瓦時，約占鄉村居民生活用電量近四成。

  投資帶動效應不斷增強。我國分布式光伏市場正在形成多元化投資格局，除民營資本外，海外能源投資企業和央企、國企等大型企業全線進入分布式光伏領域。2023年，全國分布式光伏電源工程投資達到3000億元左右。此外，分布式光伏發展對培育民營市場主體、促進穩崗就業具有積極作用，僅山東省從事分布式光伏投資、經銷、安裝、運維的民營企業從業人員就接近20萬人。

  應用覆蓋范圍持續擴大。在各地方、各有關部門的積極推動下，分布式光伏得以廣泛應用。“十四五”期間，超過20個省份在本地區能源發展規劃中明確“要大力發展分布式光伏”，分布式光伏裝機規模超過100萬千瓦的省（市、區）達15個。2021年，國家能源局、農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》，提出“以縣域為單元，采取‘公司+村鎮+農戶’等模式，利用農村閑置土地和農房屋頂，建設分布式風電和光伏發電”。2022年，國務院印發《關于促進新時代新能源高質量發展的實施意見》，提出“鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏”。2023年，國家能源局、生態環境部等四部委聯合下發《農村能源革命試點縣建設方案》，提出“結合屋頂分布式光伏開發試點工作推進，鼓勵利用新建住宅小區屋頂、廠房和公共建筑屋頂、農民自有建筑屋頂、設施農業等建設一定比例光伏發電”。此外，《關于推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”的意見》和《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，進一步拓寬了高耗能企業和溫室氣體重點排放單位對分布式光伏發展的需求，增強了分布式光伏發展及環境屬性收益的確定性。

存在的主要問題

  盲目低價搶占資源。隨著分布式光伏的快速發展，行業標準缺乏、準入門檻低等問題逐漸凸顯，市場秩序亟待規范。例如，部分經銷商盲目通過低價搶占資源，以犧牲設備、材料質量性能為代價來降低成本，在支架選型、結構設計、配重設計等方面存在缺陷，極易造成財產損失、影響人身安全。同時，分布式光伏項目業主普遍欠缺運維專業知識，部分電站售后服務不及時，產生大量無人管理的“孤兒電站”，增加安全隱患。

  電網安全隱患增加。分布式光伏大規模接入需求與配電網升級改造滯后之間的矛盾日漸突出。部分地區分布式光伏高比例接入，對配電網潮流及運行邊界帶來較大沖擊，對配電網調控管理水平等提出了更高要求，變電站變壓器出現故障的可能性升高，可能降低配電網電能質量。

  配網輸變電容量受限。目前，分布式光伏集中建設地區普遍存在低壓配網接入容量受限、設備亟待改造的問題。大部分220伏和380伏農網單點接入容量普遍為8千瓦，上限不超過400千瓦，山東、河北等已經啟動低壓分布式光伏大規模接入地區，均出現臺區重過載導致的分布式光伏接入困難。

  參與市場機制不健全。2017年，國家發展改革委、國家能源局印發《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》拉開了分布式光伏參與市場化交易的大幕，當前，新能源進入電力市場交易節奏加快，綠電參與交易的電量規模及范圍迅速擴大。但是時至今日，分布式光伏參與市場化交易仍然面臨容量備用、輸配成本分攤等問題，特別是部分省份已經開始探索分布式光伏發電分時上網電價機制，如市場化推進過程中，未能按照項目“新老劃斷”采取差異化機制設定，則存量分布式光伏發電項目將面臨經濟性下行風險。

  要素保障能力不足。中東部地區經歷數年分布式光伏高強度開發，既有開發模式下剩余屋頂資源不斷減少。同時，針對光伏復合用地出臺相關政策的省份不足10個，大部分省份針對分布式光伏復合項目認定標準、建設要求、項目用地管理等操作細則不明確，項目開發落地難度大。此外，部分地區分布式光伏項目仍然存在備案進步緩慢、消納能力評估信息發布遲滯等問題。

政策建議

  規范市場秩序。完善管理政策，加強分布式光伏項目核定、備案專業化管理，落實配電網承載能力信息發布制度，總結推廣創新型管理模式、開發模式、運行模式、商業模式，強化用地要素保障，明確分布式光伏復合用地管理標準。優化分布式光伏項目規劃布局，杜絕低水平搶占資源開發。對分布式光伏相關材料、設備進行常態化監測和不定期抽查，確保設備、材料質量性能。完善分布式光伏從業資格審查制度，嚴禁無證人員從事相關行業。鼓勵電網公司、行業協會等積極開展分布式光伏發展領域相關政策、分布式電站運維專業技術等方面的培訓，提升行業從業人員專業化水平，督促行業企業規范經營。

  強化電網安全保障。積極探索分布式光伏就近消納和全網電力平衡新舉措，做好區域承載力計算工作，加強配電網改造工作，加快推進分布式接入。鼓勵新并網項目具備可觀、可測、可調、可控功能，按電壓等級納入電網調控中心調度運行管理。提升分布式光伏發電功率預測能力，科學精準預測發電功率、上網電量等。支持電網公司將分布式光伏發電納入配電網建設規劃并作為重點任務，開展高比例分布式光伏接入配電網工作。

  加強市場化交易保障。加快核定分布式光伏發電市場化交易“過網費”，并采用簡化方式確定費率標準。建立分布式光伏項目參與市場化交易平臺，建立適應分布式光伏項目的市場化交易機制。因地制宜完善分時電價機制，通過項目“新老劃斷”方式確定電價機制實施范圍和力度，為分布式光伏項目與各類電力靈活調節資源融合發展提供經濟激勵。鼓勵分布式光伏發電項目采用聚合方式參與綠電綠證交易，提升分布式光伏發電項目收益。

  加大政策支持力度。鼓勵政府組織國有企業或大型民營企業開展分布式光伏項目資源整合，實現統一融資、統一開發、統一并網和統一運維，降低項目開發運維成本。推動分布式光伏項目單位與售電公司合作，由售電公司統一收取電費并向分布式光伏項目單位支付，降低收費成本。引導土地所有權歸屬人參與分布式光伏項目開發，將部分土地使用成本分攤至電費收益當中，確保分布式光伏項目收益的可持續性和穩定性。



作者：陶冶 來源：中國電力企業管理 責任編輯：jianping