日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，提出要探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑，促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制。

除了回收環(huán)節(jié)，光伏產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、建設(shè)及運(yùn)營等環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生環(huán)境問題，需要從全生命周期的角度推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

在制造環(huán)節(jié)，光伏組件的生產(chǎn)通常需要大量能源。如果使用來自高碳能源的電力，就會(huì)排放大量溫室氣體。光伏組件的生產(chǎn)涉及化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)的使用。此外，生產(chǎn)光伏組件需要的鎳、銦、鎵等稀有金屬，其開采和提煉也可能產(chǎn)生土地污染和水污染等。

在建設(shè)過程中，大型地面光伏電站的建設(shè)對(duì)土地的擾動(dòng)較大，對(duì)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)和自然環(huán)境帶來不同程度的影響。光伏電站在運(yùn)營過程中，需要用水清洗光伏面板以維護(hù)性能，在一些干旱地區(qū)大量使用地下水或地表水可能會(huì)影響附近的生態(tài)系統(tǒng)。

光伏組件的回收問題是現(xiàn)階段亟需應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。光伏組件的使用壽命一般為20～25年。預(yù)計(jì)在2025年前后，首批光伏組件將陸續(xù)退役，從2030年開始，將進(jìn)入組件報(bào)廢的密集期，廢棄量將顯著增加。據(jù)國際能源署預(yù)測，到2030年，我國將面臨150萬噸退役光伏組件的回收問題。目前，廢棄光伏組件主要采取露天堆放、填埋等方式處置，在占用大量土地資源的同時(shí)，組件中的有害物質(zhì)可能會(huì)滲入土壤和地下水，從而危害環(huán)境安全和人類健康。

對(duì)于上述光伏生命周期內(nèi)容易引起的環(huán)境問題，我國正在從政策、管理和技術(shù)等方面采取措施加以解決。對(duì)光伏組件生產(chǎn)過程中的污染問題，相關(guān)部門制定了《光伏電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，鼓勵(lì)企業(yè)采取清潔的生產(chǎn)技術(shù)。光伏項(xiàng)目建設(shè)已被納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》的規(guī)定，總?cè)萘看笥?兆瓦且接入電壓等級(jí)不小于10千伏的地面集中光伏電站項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境影響報(bào)告表，其他光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法填寫環(huán)境影響登記表。

現(xiàn)階段，我國光伏組件退役數(shù)量尚未呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，光伏組件回收尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，回收處理的政策和法規(guī)還有待完善。2023年8月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》，從綠色設(shè)計(jì)、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏設(shè)備的循環(huán)利用。生態(tài)環(huán)境部門也正在牽頭編制退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備污染環(huán)境防治等標(biāo)準(zhǔn)文件。

現(xiàn)有政策雖然要求對(duì)涉及環(huán)境敏感區(qū)的光伏項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)內(nèi)容主要涉及開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營階段，對(duì)于結(jié)束運(yùn)營后的環(huán)境影響基本沒有涉及。此外，光伏項(xiàng)目屬于新興領(lǐng)域，現(xiàn)有評(píng)價(jià)多沿用生態(tài)類環(huán)境項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法，缺乏有針對(duì)性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南。考慮到光伏組件大規(guī)模退役時(shí)間的迫近，亟待出臺(tái)相關(guān)政策明確對(duì)退役回收的要求，建立回收標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管認(rèn)證體系，研究更經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)，探索切實(shí)可行的回收產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式，并完善固廢回收利用的政策法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)政稅收的支持力度。

以風(fēng)、光為代表的可再生能源發(fā)展是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的深入推進(jìn)，可再生能源的裝機(jī)容量將繼續(xù)大幅增長。從全生命周期的角度提前進(jìn)行合理規(guī)劃，建立可再生能源發(fā)展的環(huán)境可持續(xù)機(jī)制，可以推動(dòng)零碳的可再生能源向零污染的方向邁進(jìn)，使其真正成為對(duì)環(huán)境友好的綠色能源。