新形勢下推動外貿質升量穩，可從處理好以下十對關系的角度來進一步謀劃工作思路。需要說明的是，面對比較復雜的國際國內環境，宜從廣義而不是狹義的層面來認識“質升量穩”，包括提高外貿產品和服務的質量，包括外貿要為高質量發展創造更為有利的環境。

國際貿易和國內貿易——

本世紀初，中國對外貿易快速發展，外貿依存度一度超過60%。2008年國際金融危機爆發后，外貿環境惡化，對外貿易增速開始走低，外貿依存度逐漸收縮。2023年，中國外貿依存度約33%，出口占GDP的比重為19%。同一年，美國的外貿依存度為25%，出口占GDP的比重為11%。相較之下，中國更依賴外貿，也更容易受到外部環境的影響。

新形勢下，要進一步深化和整合國內市場，挖掘14億人口和18萬億美元GDP的需求潛力，穩步地從“世界工廠”走向“世界工廠+世界市場”，提高在國際市場的話語權與要價能力，拓展國內市場吸納外部沖擊的空間，增強國內貿易和國際貿易之間的彈性。

2023年，反映內貿的全社會消費品零售總額增速是7.2%�？紤]到2022年的低基數，這一增速離預期還有距離，與2017年至2019年9.1%的年均增速也有差距。在加快內外貿一體化發展的趨勢下，推動外貿質升量穩迎來了新的契機。

比如，發揮好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等展會作用，培育一批內外貿融合展會，促進國內國際市場供采對接；培育一批內外貿融合商品交易市場，完善國內國際營銷網絡，強化生產服務、物流集散、品牌培育等功能，促進國內國際市場接軌。

全球貿易和區域貿易——

在貿易保護主義和大國博弈的背景下，中國需要更重視所處區域的進出口貿易，尤其是與鄰國、東亞和東南亞的貿易。

2022年，按出口占比排名，美國的前五大出口目的地依次為加拿大、墨西哥、中國、日本和英國，所占比重依次是17.2%、15.7%、7.5%、3.9%和3.7%。同一年，中國內地前五大出口目的地依次是美國、中國香港、日本、韓國和越南，所占的比重依次是16.2%、8.3%、4.8%、4.5%和4.1%。中國香港所占比重只是美國的一半；第二到第五都是中國內地的鄰居，但所占比例只有21.7%，是美國兩個鄰居占其出口比重的2/3。

一個有相當容量的區域市場是外貿質升量穩的基礎。2023年，按國家和區域來看，中國前三大出口目的地是東盟（15.5%）、歐盟（14.8%）和美國（14.8%）。經營好與鄰近區域國家的關系是順應全球貿易環境變化的必然要求。

在這方面，可優先做好三項工作：把《區域全面經濟伙伴關系協定》高質量落實好，并適時推動其向《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》的水準升級；盡早重啟中日韓的自由貿易協定談判；在加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》方面有突破性進展。

多邊貿易和雙邊貿易——

新形勢下，借助雙邊協定推進貿易自由化變得越來越重要。在中國周邊，韓國與幾乎所有主要貿易體都簽訂了貿易協定，包括中國、美國、歐盟、東盟、印度、英國、加拿大、澳大利亞等；東盟與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞等簽訂了自由貿易協定，歐盟與東盟中的新加坡、越南簽訂了自由貿易協定；被特朗普稱之為“關稅之王”的印度也在過去幾年間加快了貿易談判的步伐，相繼與毛里求斯、阿聯酋、澳大利亞、歐洲自由貿易聯盟等簽訂了自由貿易協定，與英國、歐盟的談判也正在推進之中。

中國已經與東盟、韓國、新加坡、柬埔寨、巴基斯坦、馬爾代夫、毛里求斯、澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、厄瓜多爾、洪都拉斯、瑞士、冰島、格魯吉亞、塞爾維亞簽訂了自由貿易協定，但與美國、歐盟、印度等主要貿易伙伴還沒有自由貿易協定。

要推動外貿質升量穩，可以做的功課包括：把現有的雙邊自由貿易協定提升至更高的水準，尤其是與東盟、韓國、瑞士、澳大利亞等；盡快完成談判并簽署一批新的雙邊自由貿易協定，如與挪威、海合會等；促成與歐盟、美國、印度等主要貿易體的貿易談判。

自由貿易和公平貿易——

近年來，公平貿易呼聲漸起與全球化過程中的兩個失衡現象有關：國際收入分配失衡，大企業和大老板獲利多，小企業和工人獲利少；大國之間的貿易失衡，如2022年美國對德國的貿易逆差為775億美元、對日本的貿易逆差為741億美元。

新形勢下，要把自由貿易和公平貿易結合起來，在堅持自由貿易的同時更加重視公平，在重視公平貿易的同時堅持自由貿易。

一是創造更適宜的國際貿易環境。2023年，民營企業進出口貿易同比增長6.3%，占比是53.5%，撐起了中國外貿發展的“半邊天”，緩解了外資企業出口失速帶來的沖擊。

二是創造更健康的國際貿易環境。比如，重視勞工權益，要求工資水平與勞動生產率水平相適應，積極調整收入分配格局。

三是創造更友好的國際貿易環境。除了在多邊場合呼應發展中國家的訴求之外，還有必要更多地推進與小國的雙邊自由貿易協定。

四是創造更寬松的國際貿易環境。在雙邊貿易中，更積極和主動地去調整不平衡。

便利化貿易和安全化貿易——

國際貿易的一個重要目標和方向是便利化，包括邊境和邊境后措施等。2018年后，“安全”開始成為國際經濟活動中的熱詞。在這一方面，推動外貿質升量穩需要注意以下幾點：

一是避免簡單跟隨他國而走向泛安全化。泛安全化會損害正常的國際經貿活動，并產生寒蟬效應。除特殊情況外，有必要針對安全議題給出盡可能清晰、可操作和可預期的“負面清單”。

二是避免安全議題對經濟基礎的沖擊。隨意放大安全議題，可能對經濟基礎造成破壞，并導致高水平安全變得不可持續。

三是對安全的追求應與發展的水平相適應。妥善處理高質量發展與高水平安全的關系，避免超越發展階段去追求不切實際的安全。

四是繼續在貿易便利化方面下功夫。在邊境和邊境后都要進一步尋找改善的空間，為外貿創造更好的營商環境。

五是探索貿易安全化新路。在維護自身安全的前提下，主動納入貿易伙伴的安全考量，避免“一刀切”。

性價比貿易和綠色貿易——

在國際貿易中，“性價比”是競爭力的重要來源。借助“性價比”，中國快速成長為全球最大的出口國和貿易體。隨著全球氣候變暖，國際社會比以往更加重視碳排放和環境保護。近年來，“綠水青山就是金山銀山”在中國成為全民共識。

在外貿領域，性價比貿易是量穩的基礎，綠色貿易是質升的方向。一方面，通過提高勞動生產率、降低產品成本，進一步穩定中國產品在國際市場的競爭力；另一方面，基于科學布局，提高產品的綠色含量、科技含量，大力構建新的外貿優勢。

價值鏈貿易和價值觀貿易——

進入新世紀，全球供應鏈、產業鏈和價值鏈不斷深化。但近年來，垂直專業化分工似乎遇到了“天花板”。一些國家以多元化為名，采取措施降低貿易依賴；部分國家還以價值觀為名，試圖建立把中國排除在外的供應鏈體系，如美國主導的美歐貿易和技術委員會、印太經濟框架、“芯片四方”等。

一些國家甚至以“強迫勞動”為借口，對中國企業和來自中國的產品施加限制。實際上，中國政府在2022年就提交了《強迫勞動公約》（第29號）和《廢除強迫勞動公約》（第105號）的批準書，明確加強勞動保護、反對強迫勞動。

新形勢下，要以穩定和提升價值鏈貿易為基礎，著力打造開放、包容、共贏、有韌性和體現集體安全的供應鏈，以中國市場的穩定與發展贏得貿易伙伴的認可和理解。

中間品貿易和消費品貿易——

隨著發展階段躍升，中國的外貿結構發生了很大變化。早期，我們主要從其他國家進口中間品，組裝后出口制成品。當下，中國已經成為中間品的主要出口方，中間品在中國出口中的占比已提升至2022年的47.6%。

下一步，要挖掘消費品貿易的潛力，全面落實《質量強國建設綱要》的安排，擴展中間品貿易空間，在量穩上下功夫，在質升上早布局，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

比如，在與近鄰的供應鏈、產業鏈和價值鏈聯系中，發揮產業門類齊全優勢，擴大和提升中間品貿易的規模和質量；在與其他國家的制成品貿易中，發揮規模經濟和范圍經濟的優勢，擴大和提升消費品貿易的規模和質量。

加工貿易和一般貿易——

改革開放以來，中國通過發展加工貿易，逐漸成為世界第二大經濟體。當下，發展加工貿易面臨的約束越來越大，包括勞動力成本上升、一些發達國家“再工業化”引起的產業轉移、“脫鉤斷鏈”的風險等。

新形勢下，要堅持做好一般貿易，彌補加工貿易留下的空間；繼續做好加工貿易，切勿把加工貿易簡單等同于低質量發展。

傳統賽道貿易和新賽道貿易——

在相當長的一段時間里，中國的外貿主要扎根于傳統賽道。然而，這一領域的貿易空間越來越有限，遭受的貿易保護壓力也越來越大。近年來，中國在若干新賽道取得了比較大的成就，如電動汽車、鋰電池和光伏產品成為出口“新三樣”、跨境電商規模在全球居于前列。

但也要注意到，一些國家針對“新三樣”的貿易保護呼之欲出，新賽道上也面臨調整和回防的任務。要提高產品滲透率，深挖新賽道在中國國內以及廣大發展中國家的市場空間；面向發達國家，要努力走出一條高質量發展新路。

（作者：復旦大學世界經濟研究所教授、中國世界經濟學會副會長、上海市世界經濟學會會長 羅長遠）

作者：羅長遠 來源：上觀新聞 責任編輯：jianping