為了到2050年實現“碳中和”的目標，歐盟于2019年底推出應對氣候變化的歐洲綠色協議，旨在加速綠色轉型。然而，面對來自各成員國以及各行業的阻礙，綠色協議面臨挑戰。

自去年起，德國、意大利、比利時、波蘭等歐洲國家爆發大規模農民抗議，要求修改歐盟共同農業政策，取消眾多與環保相關的補貼申請限制。雖然共同農業政策是歐洲綠色協議不可或缺的一部分，但歐盟還是作出了讓步。例如，放寬了在土地利用和輪作休耕等方面的限制，不再強制農民讓部分農田休耕等；農民還可以選擇輪作或增加作物品種，不必嚴格執行歐盟按順序輪換種植不同作物的規定；在洪澇、干旱等極端天氣條件下進一步對農民放寬環保規定。

歐盟委員會今年3月中旬提出調整共同農業政策的提議，目標在于統一歐盟各成員國農業補貼、平衡各國間農業競爭。4月下旬該提議獲得歐洲議會批準，5月中旬得到歐盟成員國批準生效。歐盟發放農業補貼的初心是提高產量，但產量增長后，歐盟轉而強調綠色轉型，出臺一系列農業環保政策，導致農業生產成本進一步增加。

雖然歐洲綠色協議諸多立法已經制定，但其有效實施需要成員國的切實行動。由于歐洲經濟復蘇緩慢，包括汽車行業在內的諸多行業正在逐步失去競爭優勢，這迫使歐盟和成員國讓氣候環保努力向經濟復蘇作出更多妥協。

歐盟在2023年3月批準法規，決定從2035年起禁售會導致碳排放的新的燃油轎車和小型客貨車，以減少交通運輸業的碳排放。不過當時在德國要求下，使用碳中性燃料的新的燃油車在2035年后可能會繼續銷售。

由于歐洲電動汽車價格居高不下、補貼政策退場、充電基礎設施不完善等原因，歐洲汽車行業人士透露歐盟可能將推遲淘汰傳統燃油車的計劃。另外，在今年歐洲議會選舉中，燃油車禁售令備受中右翼政治團體的批評，業內人士預計，該禁售令可能會出現更多松動。

例如立陶宛，截至2024年初，該國電動汽車只占私家車總數的1.2%，這反映了該國電動汽車市場還在初級發展階段，面臨著與傳統汽車相比成本更高、基礎設施不足等挑戰。雖然政府出臺了政策鼓勵，但徹底淘汰汽油和柴油汽車的任務依然十分艱巨。

由此可見，歐盟推動綠色協議實施、實現碳中和目標存在各種現實困難。德國氣候問題專家委員會6月表示，德國不太可能實現到2030年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少65%的目標，因為交通和建筑等行業在實現氣候目標上步履艱難。

挪威一家能源咨詢公司的研究和模型顯示，歐盟在可再生能源、清潔技術產能和國內供應鏈投資等方面的能源轉型目標將遠遠落后于競爭對手。

與2019年歐洲議會選舉截然不同的是，今年選舉之前歐洲各地爆發了對綠色協議的抵制活動。分析人士認為，隨著歐盟政治光譜“右移”，在歐洲議會中對氣候目標持懷疑態度的政策制定者將可能增加，他們有可能試圖削弱與綠色協議相關的法律法規，因此，未來5年對于歐洲綠色協議何去何從至關重要。

德國雅克·德洛爾中心歐洲氣候和經濟政策研究員菲利普·耶格爾認為，從中長期來看，歐洲議會和社會對綠色協議的支持至關重要。但是，如果這種支持消失或減弱，能否實現氣候目標就要打上問號。

歐洲政策研究中心研究員伊琳娜·庫什托娃認為，未來幾年綠色協議的關注度可能會降低，但不會發生重大的根本性變化，2050年實現“碳中和”的目標等已成法律，歐洲議會選舉后形成新的政治平衡要廢除這些規定并不現實。




作者：陳文仙 來源：新華社 責任編輯：jianping