近日，國家能源局發布《分布式光伏發電開發建設管理辦法（征求意見稿）》，對分布式光伏行業管理、備案管理、建設管理、電網接入、運行管理等方面做出明確要求。

多家分析機構認為，新政策細化了分布式光伏的分類，明確了不同類型項目的上網模式，將有助于規范市場秩序，提高市場化水平，淘汰低效產能，推動行業高質量發展。長期來看，這些措施將有利于建立更加健康、可持續的分布式光伏市場，促進行業健康發展。

新形勢新調整

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎表示，新的管理辦法將代替國家能源局2013年發布的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》，是2013年版管理暫行辦法發布后的第一次重大修訂。

能源局數據顯示，11年來，我國分布式光伏發電年新增裝機規模從2013年的0.8吉瓦增長至2023年的96.3吉瓦，增長近120倍，占全部新增裝機的比重從6.2%提升至42%。今年上半年，我國分布式光伏新增裝機規模達52.88吉瓦，在新增光伏裝機中占比過半。

在業內人士看來，隨著我國分布式光伏發電裝機規模不斷增長，產業發展成熟度越來越高。此前管理暫行辦法中的情況發生了一些變化，在新發展形勢下，政策需要與時俱進地調整。

據《中國能源報》記者了解，早在2017年，國家能源局即啟動對管理暫行辦法修訂意見的征求工作。相較于2013年的舊版，新管理辦法意見稿從投資主體、建設場所、接入電壓等級、容量等方面進一步明確分布式光伏發電的定義與分類，從備案、開發建設、電網接入、運行管理等方面細化管理要求。

中國城市科學研究會綠色建筑研究中心副主任郭振偉認為，建筑運行使用碳排放占社會總碳排放的比例在20%以上，以建筑作為場景建設分布式光伏，有利于緩解城鎮分布式光伏建設土地資源緊缺的問題，促進建筑用能結構轉型，提升建筑電氣化比例，降低建筑碳排放總量和強度。新管理辦法將推動和促進綠色電力的使用，助力“雙碳”目標的實現。

促進就地消納

新管理辦法將分布式光伏項目分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業和大型工商業四種類型；分布式光伏上網模式包括全額上網、全部自發自用、自發自用余電上網三種。同時明確提出，大型工商業分布式光伏必須選擇全部自發自用模式，項目投資主體應通過配置防逆流裝置實現發電量全部自發自用。

具體來說，大型工商業分布式光伏項目定義為接入電力用戶內部電網或與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網），公共連接點電壓等級為35千伏、總裝機容量不超過20兆瓦或公共連接點電壓等級為110千伏（66千伏）、總裝機容量在6兆瓦以上，且不超過50兆瓦的分布式光伏。

中金公司指出，大型工商業光伏必須選擇全部自發自用模式，或帶動部分工商業儲能的配置需求。

去年以來，我國部分省市地區出現暫緩分布式光伏發電項目并網的情況，分布式光伏電力消納挑戰顯現。業內人士認為，大型工商業光伏通過配置防逆流裝置實現發電量全部自發自用，將在一定程度上緩解分布式光伏發電項目并網壓力。

郭振偉表示，建筑降碳勢在必行。在各項減碳措施中，削減化石能源消耗、提高電能和綠色電力的使用比例是建筑降碳的基本路徑。新管理辦法提出，大型工商業分布式光伏必須選擇全部自發自用模式，有利于靠近用能負荷終端，就地消納，減少傳輸過程的能源消耗，將推動上述路徑的實踐。

提升承載能力

不僅是配儲，新管理辦法提出，分布式光伏發電項目按照國家有關規定參與電力市場。國家建立健全支持新能源持續發展的制度機制，各地結合分布式光伏發電發展情況、電力市場建設進展等制定相應的配套政策。分布式光伏發電項目可以獨立或通過微電網、源網荷儲一體化、虛擬電廠聚合等方式公平參與電能量、輔助服務等各類電力市場交易。

今年6月，國家能源局電力司司長杜忠明在國務院新聞辦舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上表示，為滿足分布式新能源大規模發展要求，國家能源局將加強配電網建設、改造，打造堅強靈活網架，提升智能化水平，完善調度運行機制。到2025年，配電網將具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。

新管理辦法明確，對于已備案、具備建設條件，提交并網申請時分布式光伏發電規模超過可開放容量的，省級能源主管部門應組織電網企業及有關方面分析原因，通過加大電網升級改造力度、配置靈活調節能力等措施有效提升電網承載能力。

中金公司指出，新管理辦法強調各地根據各自情況及電力市場進展制定配套政策，預計分布式入市節奏或相對平穩，一定程度打消分布式投資方觀望及壓價情緒，促進市場積極開發及交易。

有投資研究機構表示，新政策推行分布式光伏市場化交易，長期來看將有利于提升光伏發電的市場化水平。這一措施有望激發市場活力，促進資源優化配置，提高光伏發電的整體效率。隨著市場機制的完善，分布式光伏的經濟性和競爭力將進一步增強。

作者：董梓童 來源：中國能源報 責任編輯：jianping