生態環境部近日發布了《關于加強陸域風電、光伏發電建設項目生態環境保護工作的通知（征求意見稿）》，旨在扎實推進能源綠色低碳轉型，以高水平保護支撐行業高質量發展。

  近年來，在“雙碳”目標的引領下，以風電、光伏發電為代表的新能源產業迅猛發展。國家能源局發布數據顯示，今年1月—9月，光伏發電、風電累計裝機容量分別同比增長48.3%、19.8%，新增裝機容量分別同比增長24.77%、17%；光伏發電、風電裝機總規模占全國電力總裝機的39.56%。無論是累計裝機容量、新增裝機容量還是整體電力占比，均呈上升態勢。光伏發電和風電已經成為我國第二、第三大電源，且投產規模仍將保持較高水平。

  在促進能源行業清潔低碳轉型的同時，風電、光伏發電建設項目生態環境影響也逐漸從單一性向綜合性、區域性、復雜性轉變，出現了項目布局日益臨近生物多樣性保護優先區、生態環境脆弱區、人口稠密區等環境敏感區，生態環境影響復雜等問題。今年3月，就有媒體報道了光伏發電站侵占高標準農田的問題，不僅光伏效益未達預期，而且對糧食生產和農民增收造成了影響。還有一些地方，未經論證便占用草原、林地，其中有一些區域屬于生態脆弱地區，植被破壞不易恢復，也擠壓了野生動物的生存空間。此外，一些項目產生的噪聲、光影閃爍對居民生活也產生了一定影響。

  之所以出現這些問題，一個很重要的原因是部分企業和地方受利益驅使，想在行業競爭中占有更多市場份額，增加財政收入，于是大干快上，在項目選址、工程設計等環節缺乏前瞻性和科學合理的規劃。更有甚者突破法律底線，在已有土地條件不滿足建設需求時，盯上耕地、生態保護紅線內的土地。這些行為偏離了我國加快能源轉型、推動經濟社會高質量發展的初衷，擾亂了其他地方和企業平穩推進風光產業發展的進程，不利于形成健康的市場環境，亟待引起重視并加快解決。

  源頭防控在高水平保護支撐高質量發展中發揮著引領作用。要促進風電、光伏發電行業綠色發展，同樣需要抓好源頭。這就需要各地在項目布局規劃、選址階段，就要把好環境影響評價這一關，堅持分區發展，通過科學規劃與合理布局，從根本上防范生態破壞等問題的發生。

  規劃布局要合理。數量上的盲目擴張，一方面，會導致供需失衡、價格快速下跌、企業虧損；另一方面，也會超出當地自然恢復能力，給生態環境帶來壓力。各地在規劃布局風光項目時，要堅持統籌規劃、有序開發、分步實施、綠色發展的原則，充分論證項目實施的長期性、疊加性、累積性影響。科學優化項目選址布局及開發時序，合理控制開發強度，避免過度開發，嚴格生態環境保護，保證生態系統多樣性、穩定性、持續性。企業也要減少單純擴大產能的制造項目，避免低水平重復擴張，要通過科技創新提供差異化產品，提升市場競爭力。

  項目選址要科學。不同地區的資源稟賦、建設條件、外送通道、調峰能力、落地消納等情況不盡相同，要按照分區分類的原則做好統籌，并充分做好與主體功能區戰略及生態功能區劃的協調。充分發揮生態環境分區管控的指導作用，在嚴格保護生態環境的前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠地區集中布局大型風電、光伏發電基地；在油田、氣田、采煤沉陷區等受損非耕地區，可因地制宜布局風電、光伏發電；在中東部土地資源緊張地區上馬風光項目時，必須考慮資源稟賦和環境承載力；在重要生態功能區、生物多樣性保護優先區域和生態環境分區管控方案中的優先保護單元，審慎布局大規模風電、光伏發電。項目選址尤其要避讓生態保護紅線及各類自然保護地、基本草原、天然林地等環境敏感區，重要鳥類、其他珍稀瀕危陸生野生動物的重要遷徙通道及棲息地，以及珍稀瀕危和極小種群野生植物的天然集中分布區等。

  風電、光伏發電作為清潔、可再生能源，在推動我國能源結構轉型和應對氣候變化方面發揮著重要作用。在產業發展過程中，要統籌謀劃科學推進，只有實現經濟效益、社會效益、生態效益的多贏，才能確保風光產業實現健康、可持續發展。

作者： 來源：中國環境報 責任編輯：jianping