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中國商務(wù)部9日發(fā)布公告稱，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》第三十一條規(guī)定，商務(wù)部認(rèn)定，歐盟依據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》（簡寫為FSR）及其實(shí)施細(xì)則對(duì)中國企業(yè)調(diào)查中采取的相關(guān)做法存在《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》第三條所規(guī)定的情形，構(gòu)成貿(mào)易投資壁壘。外媒注意到，在一份20頁的文件中，中方對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)說明，認(rèn)為歐盟委員會(huì)在FSR調(diào)查中存在“選擇性執(zhí)法行為”，相關(guān)措施給中企造成“嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”，并帶來直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。法新社稱，中歐是彼此的主要貿(mào)易伙伴，但如今陷入了“廣泛的僵局”。歐盟依據(jù)FSR展開的首次調(diào)查就是針對(duì)中企。從去年10月底開始，歐盟委員會(huì)還對(duì)自中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車加征反補(bǔ)貼稅。9日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家表示，中國商務(wù)部當(dāng)天發(fā)布公告，除了表達(dá)對(duì)歐盟不當(dāng)行為的不滿，也展現(xiàn)了中方進(jìn)行貿(mào)易磋商的決心與立場，以及基于公平、合理的方式處理中歐關(guān)系的意愿。

歐盟的“選擇性執(zhí)法”

中國商務(wù)部的公告顯示，應(yīng)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)申請(qǐng)，根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》和《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部于2024年7月10日發(fā)布2024年第28號(hào)公告，決定就歐盟依據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)中國企業(yè)調(diào)查中采取的相關(guān)做法進(jìn)行貿(mào)易投資壁壘調(diào)查。

商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東9日表示，立案后，商務(wù)部依法通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等方式，向各個(gè)利害關(guān)系方核實(shí)相關(guān)情況，廣泛聽取意見，確保調(diào)查公平公正、公開透明。在調(diào)查過程中，歐盟委員會(huì)未提交答卷及相關(guān)評(píng)論意見。

“中國指責(zé)歐盟實(shí)施不公平貿(mào)易和投資限制。”德國《明星》周刊9日說。中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院專家嚴(yán)展宇對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，商務(wù)部發(fā)布的文件共列舉了歐盟對(duì)中企的7項(xiàng)不當(dāng)行為：FSR 調(diào)查存在選擇性執(zhí)法行為，導(dǎo)致與第三國的產(chǎn)品相比，中國產(chǎn)品在出口歐盟過程中受到了更不利的待遇；對(duì)外國補(bǔ)貼的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊；FSR 調(diào)查涉及范圍龐大，給企業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)；調(diào)查程序不公開、不透明，企業(yè)參與 FSR 調(diào)查存在巨大不確定性；采取突襲檢查等執(zhí)法手段明顯超出必要限度；對(duì)市場扭曲等關(guān)鍵認(rèn)定主觀隨意；FSR調(diào)查中的不合理做法疊加舉證責(zé)任倒置和嚴(yán)厲懲罰，對(duì)中國企業(yè)參與調(diào)查形成巨大壓力。

據(jù)介紹，歐盟《外國補(bǔ)貼條例》于2023年1月12日正式生效，并于2023年7月12日開始實(shí)施。美國彭博社稱，F(xiàn)SR旨在消除外國補(bǔ)貼帶來的影響，“確保（歐盟）27個(gè)成員國的企業(yè)享有公平的競爭環(huán)境”。

法新社稱，歐盟依據(jù)FSR展開的首次調(diào)查發(fā)生在去年2月，對(duì)象是中國中車旗下的一家子公司，后者退出保加利亞政府電動(dòng)列車的公開采購招標(biāo)后，調(diào)查結(jié)束。第二次調(diào)查針對(duì)的是一家中資太陽能電池板制造商，它尋求在羅馬尼亞建設(shè)和運(yùn)營一個(gè)光伏園區(qū)。彭博社還提及，去年，歐盟委員會(huì)曾突擊搜查安檢設(shè)備制造商同方威視在波蘭和荷蘭的辦公室。

中方的調(diào)查顯示，截至2024年11月底，歐委會(huì)依據(jù)FSR相關(guān)規(guī)則已發(fā)起多起調(diào)查。關(guān)于依申報(bào)調(diào)查，歐委會(huì)共發(fā)起 3 起涉及公共采購領(lǐng)域的深度調(diào)查，被調(diào)查企業(yè)均為中國企業(yè)及其關(guān)聯(lián)公司，3 起調(diào)查均以被調(diào)查企業(yè)退出相關(guān)采購項(xiàng)目競標(biāo)而結(jié)束。同時(shí)，歐委會(huì)網(wǎng)站信息顯示，目前有 13 起涉及經(jīng)營者集中領(lǐng)域的審查，從該網(wǎng)站有限信息尚無法確認(rèn)是否涉及中國企業(yè)。關(guān)于依職權(quán)調(diào)查，歐委會(huì)共發(fā)起 2 起調(diào)查，全部針對(duì)中國企業(yè)及其關(guān)聯(lián)公司。

專家分析中方的“3個(gè)信號(hào)”

上述中方文件顯示，F(xiàn)SR 調(diào)查導(dǎo)致中國企業(yè)遭受直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，其中被迫放棄的投標(biāo)項(xiàng)目價(jià)值約76億元人民幣，其他受影響項(xiàng)目價(jià)值超80億元人民幣。據(jù)法新社報(bào)道，中國商務(wù)部表示，歐盟的相關(guān)措施對(duì)中國企業(yè)及產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力造成損害，不利于歐盟相關(guān)政策執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且影響中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。

何亞東9日說，商務(wù)部將視情況通過雙邊磋商等措施，要求歐方調(diào)整或改變相關(guān)做法，為中國企業(yè)在歐投資和經(jīng)營提供開放、公平公正、非歧視、可預(yù)期的環(huán)境。

“北京表示，歐盟對(duì)中企設(shè)置不公平的貿(mào)易壁壘。”法新社9日以此為題報(bào)道稱，中方當(dāng)天發(fā)布的消息是兩大經(jīng)濟(jì)力量商業(yè)關(guān)系緊張的最新事態(tài)。德國Eulerpool新聞網(wǎng)形容，這是中歐在貿(mào)易問題上的一次“碰撞”。

嚴(yán)展宇9日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中方當(dāng)天發(fā)布的公告及文件傳遞出3個(gè)信號(hào)。首先，中國對(duì)歐盟依據(jù)FSR對(duì)中企進(jìn)行調(diào)查表示不滿。中國并非排斥與歐盟在規(guī)則層面進(jìn)行貿(mào)易往來或磋商，而是反對(duì)歐盟在現(xiàn)有條例范圍框架之內(nèi)，濫用、曲解或惡意使用條例來滿足自身利益。其次，中國愿意與歐盟進(jìn)行貿(mào)易磋商，不懼怕長時(shí)期、多周期甚至艱苦的談判，不會(huì)因歐盟的單方面調(diào)查或單邊惡意使用條例而屈服或妥協(xié)。最后，中國向市場釋放了對(duì)歐盟投資環(huán)境的擔(dān)憂。

嚴(yán)展宇分析說，中方此時(shí)公布調(diào)查結(jié)果，可能是為法國總理貝魯訪華及其他中歐接下來的外交互動(dòng)做準(zhǔn)備。據(jù)路透社報(bào)道，法國總統(tǒng)馬克龍本月6日表示，貝魯將訪華。嚴(yán)展宇說，通過提前聲明立場，營造溝通氛圍，中國表明自身愿意基于平等、公平、法治的貿(mào)易規(guī)則來處理中歐關(guān)系，同時(shí)也向歐盟釋放出明確信號(hào)，即中國在核心利益問題上不會(huì)妥協(xié)，不會(huì)受到任何脅迫。

加征關(guān)稅“不會(huì)讓歐洲成為電動(dòng)汽車冠軍”

法新社說，中歐之間在貿(mào)易問題上陷入“僵局”，尤其是在電動(dòng)汽車領(lǐng)域。自去年10月30日起，歐盟委員會(huì)對(duì)自中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車加征反補(bǔ)貼稅，最高稅率為35.3%。直到最近，歐洲媒體都在議論本地汽車業(yè)競爭力是否能因此得到提高。

“對(duì)中國加征關(guān)稅不會(huì)讓歐洲成為電動(dòng)汽車冠軍。”法國《世界報(bào)》9日以此為題刊文稱，過去20年時(shí)間里，中國成功打造了一個(gè)“全新的汽車世界”，憑借技術(shù)專長和電動(dòng)車電池的優(yōu)勢(shì)，使得歐洲在短期或中期內(nèi)難以匹敵。在中國城市街頭隨處可見名字陌生、標(biāo)志前所未見的汽車，這里仿佛是一個(gè)“全新的汽車星球”。

文章說，2024年，關(guān)于歐盟對(duì)中國電動(dòng)車加征關(guān)稅的討論持續(xù)成為輿論焦點(diǎn)。然而，僅靠關(guān)稅并不足以讓歐洲在電動(dòng)車領(lǐng)域領(lǐng)先。中國電動(dòng)車在技術(shù)上占據(jù)了歷史性優(yōu)勢(shì)，一些企業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，掌握了生產(chǎn)技術(shù)流程和問題解決能力。2024年11月，歐洲電動(dòng)車行業(yè)的希望——瑞典電池企業(yè)Northvolt宣告破產(chǎn)，這表明歐洲要迎頭趕上依然路途遙遠(yuǎn)。

“中國如何征服全球汽車市場。”德國電視一臺(tái)網(wǎng)站8日也刊文稱，如果你想成為一家成功的汽車公司，那么現(xiàn)在就應(yīng)該把目光投向中國，因?yàn)槟抢锸莿?chuàng)新和新趨勢(shì)興起的地方。普華永道的一項(xiàng)研究顯示，今年，進(jìn)入歐洲市場的中國汽車數(shù)量可能將首次超過進(jìn)入中國的歐洲汽車。中國企業(yè)不僅在國內(nèi)市場領(lǐng)先，在第三方市場的競爭力也越來越強(qiáng)。

歐洲新聞臺(tái)去年底的一篇文章說，在對(duì)華關(guān)系方面，歐盟正走上一條“微妙的鋼絲”：一些成員國希望其貿(mào)易免受中國補(bǔ)貼等帶來的影響，其他成員國則更加希望能維持中國帶來的直接投資，并吸引更多投資。

中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長霍建國對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，今年，中歐貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)將受到多重因素影響，其中特朗普就職美國總統(tǒng)后的對(duì)歐政策是關(guān)鍵變量之一。若美國真的實(shí)施嚴(yán)厲的貿(mào)易限制措施，歐盟將面臨巨大壓力，其可能重新權(quán)衡利弊，這在一定程度上會(huì)緩解中歐之間的貿(mào)易矛盾。

 

作者：尚凱元 青木 丁雅梔 陳欣 來源：環(huán)球時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯：jianping