“十四五”期間，新型儲能產業蓬勃發展，并網和投運規模、技術和成本等關鍵指標全球領先，截至2024年底，新型儲能累計裝機首次超過抽水蓄能，實現規模化發展。作為支撐我國新型電力系統的關鍵技術和基礎裝備，新型儲能也是國際能源競爭的戰略新領域。高工產研數據顯示，2024年全球表前鋰電儲能裝機63吉瓦/165吉瓦時，同比增長+61.5%/77.4%，在能源與電力系統轉型的背景下，預計2025年全球裝機將超93吉瓦/250吉瓦時。

實現規模化發展之際，我國儲能的市場機制尚未形成，儲能電站面臨調用少、利用率低、回報周期長等問題，儲能價值難以充分發揮。在2025年全國兩會期間，針對行業面臨的問題，全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群提出了《關于進一步提升新型儲能市場化運用水平，推動行業高質量發展的提案》，給出了拉大峰谷價差、豐富輔助服務交易品種、完善容量補償機制、建立新型儲能定期安全檢查制度等建議。

強制配儲時代結束

曾毓群在提案中指出，“今年年初，國家明確提出新能源發電全面市場化，且不得將配置儲能作為新建新能源項目的前置條件，行業普遍預期政策導向是新型儲能產業的高質量發展。為實現政策落地，建議進一步完善儲能的市場參與和保障機制，提升新型儲能的市場化運用水平，加快推動儲能產業向高質量發展轉型。”

“十四五”期間，我國新型儲能產業實現規模化發展，根據國家能源局數據統計，全國已建成投運新型儲能累計裝機達73.8吉瓦，約為“十三五”末的20倍，已經超過抽水蓄能裝機規模。與此同時，儲能允許作為獨立主體參與各類電力市場，電能量市場、輔助服務市場持續改革，現貨市場試點省份陸續轉入正式運行，電網側獨立儲能容量電價寫入政策。

2025年，國家發改委、國家能源局聯合發布《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號）（下稱“136號文”），宣布新能源發電全面市場化，不得將儲能作為新建新能源項目核準、并網、上網時的前置條件。新能源全面入市政策的出臺，標志著新能源強制配儲時代的終結。

曾毓群表示，與抽水蓄能的支持政策相比，充分發揮新型儲能價值、實現儲能高水平運用的市場機制尚未形成，國內新型儲能面臨調用少、利用率低、回報周期長的問題。

此前，國家陸續出臺了《關于進一步推動新型儲能參與電力市場和調度運用的通知》《關于促進新型儲能并網和調度運用的通知》，近兩年儲能電站平均利用率有所提升。

曾毓群認為，儲能市場機制仍存在如下具體問題，制約了儲能的高水平運用。一是電能量市場電價浮動區間較窄，無法真實反映市場需求；二是輔助服務費用分攤機制尚未打通，仍作為“成本項”在電源側零和博弈；三是新型儲能容量電價實施細則尚未出臺，項目補償難以落實；四是部分儲能并網運行后出現不同程度的壽命跳水、容量打折等質量和安全問題，嚴重影響調度運用。

推動新型儲能市場化

在曾毓群看來，提升新型儲能市場化運用水平，亟需國家進一步完善儲能的市場參與機制和保障機制。

兩部制電價是指發電方的上網電價或用電方的用電電價由兩部分組成，分別為容量電價、電量電價。對發電企業而言，容量電價根據發電站裝機容量計算。如今，中國的抽水蓄能和煤電行業已逐步形成了容量電價機制。在這一機制下，發電企業可獲得直接補償，從而被認為是疏導成本，刺激發電投資的方式。

曾毓群建議，“完善儲能的市場參與機制，主要包括電價機制、成本疏導機制和容量補償機制。一是拉大峰谷價差，為儲能等靈活性調節資源創造合理的盈利空間。基于現行的電價機制，擴大電能量市場交易電價的浮動范圍，讓電價有效反映時點電能量供求關系。二是豐富適合新型儲能的輔助服務交易品種，并推動輔助服務費用向電力用戶側分攤，讓儲能成本得以合理疏導。增加爬坡、系統慣量等充分發揮新型儲能技術特點的服務品種，為電力系統安全穩定運行提供所需調節能力。”對于成本分攤給誰，他也提到，電力輔助服務作為一種公共產品，應遵循“誰受益、誰承擔”的原則，推動所有受益主體共同分攤。

在完善容量補償機制方面，曾毓群建議，要加快出臺新型儲能容量電價核定規范和實施細則，“短期內參照抽水蓄能和煤電，完善新型儲能的容量電價機制，實現“同工同酬”，破除靈活性資源之間的不公平競爭；長期則適時向容量市場過渡，通過市場定價機制有效反映充裕性稀缺程度。”

安全一向是儲能的生命線，隨著新型儲能快速發展，其安全性問題愈發受到重視。如強制性國家標準GB 44240-2024《電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組安全要求》將于2025年8月1日正式實施，這一安全標準進一步規范了儲能電池的安全技術要求。

曾毓群提到，“國家應盡快建立新型儲能安全保障機制。建議借鑒電力行業定期檢修機制，建立適用新型儲能的定期安全檢查制度。參照《發電企業設備檢修導則》，形成電化學儲能電站的具體檢測方案，明確儲能系統及關鍵零部件的檢測條件、方法和周期等。定檢機制將及時剔除‘帶病’儲能，確保儲能電站在全生命周期內安全可靠，為儲能產業實現高水平運用、轉向高質量發展保駕護航。”