歐盟出臺《凈零產業法》，2026 年起可再生能源拍賣設 “非價格因素”
歐盟發布《凈零產業法案》細則，要求 2026 年起關鍵領域本土制造占比 40%，可再生能源拍賣設 “非價格因素”，力推歐洲綠能制造回流。
在全球清潔能源制造競爭日趨白熱化之際，歐盟再次邁出強有力的一步。歐盟委員會日前正式發布《凈零產業法案》（NZIA）下的次級立法細則，明確自2026年起，各成員國必須執行一系列新規，以實現歐洲戰略技術本地制造占年度部署需求的40%目標，涵蓋光伏組件、電池與熱泵等關鍵領域。
這份最新立法不僅勾勒出哪些制造項目可享受法案規定的“戰略項目地位”與“快速許可通道”，還首次明確——未來可再生能源拍賣中必須引入“非價格因素”評估機制，如企業的可持續發展表現、網絡安全保障能力及對產業韌性的貢獻。
歐盟委員會表示：“今天發布的細則列出了NZIA所涵蓋的具體部件，厘清了哪些制造項目具備合規資格，也進一步明確了哪些技術產品將被納入優先扶持清單。”
拍賣新規將撬動“歐洲制造”回流
根據新規，自2025年底起，歐盟成員國的可再生能源拍賣須有至少30%的招標容量（約為每國每年6GW）適用“非價格因素”標準。這意味著價格將不再是中標的唯一決勝因素，“責任經營”“制造來源”與“產業鏈韌性”將成為打分項。
SolarPower Europe（歐洲太陽能協會）在第一時間回應：“我們期待2026年首輪拍賣啟動，并呼吁各國切實落實韌性原則，包括為‘歐洲制造’光伏組件設置加分項。如今歐洲光伏制造正處于危機之中，時間不容耽擱。”
新規還明確列出了受惠于政策支持的凈零技術產品清單，并首次引入對特定技術領域“第三國依賴程度”的風險識別機制——意在鼓勵供應鏈多元化、加強歐洲自身的戰略自主性。
“戰略項目”打開綠色審批綠色通道
新規另一大亮點是對“戰略項目”地位的界定。被授予該稱號的制造項目將享有加速審批通道與專屬政策支持。
《凈零產業法》同時設立了“凈零加速谷”（Net-Zero Acceleration Valleys）機制：在這些區域內，成員國將直接負責部分環境影響評估的證據收集工作，從而大幅縮短審批流程，為本土制造擴張提供制度加速器。
此外，該法案還規定，根據項目產能和規模，新能源與儲能制造項目的審批時間不得超過既定上限，為大型投資項目提供確定性的時間保障。
歐盟制造復興進入實質落地期
隨著2024年6月NZIA正式發布，并在今年2月完成公眾咨詢，歐盟正快速推動政策落地。從立法到執行，各成員國將在2026年進入全面實施階段。
本輪次級立法的出臺，標志著歐洲對其清潔能源制造能力重塑的政策路徑愈發清晰：不再僅僅依賴全球最低價產品，而是試圖通過政策傾斜“扶上馬、送一程”，重建歐盟在關鍵戰略技術中的話語權。
在全球制造大戰中重拾“歐洲方案”
當前，面對美中兩國分別通過《通脹削減法案》（IRA）與大規模補貼政策搶占制造主導權，歐洲的太陽能企業承受著前所未有的壓力。工廠減產、關停與裁員頻現，行業迫切呼吁“歐洲方案”。
此次細則的出臺，正如SolarPower Europe所言：“對歐洲制造業而言，這不是技術問題，而是政策時效問題——我們輸不起，也等不起。”
隨著首輪NZIA框架下的政策拍賣即將在2026年啟動，一場圍繞光伏制造、技術自主與供應鏈韌性的“歐洲再工業化實驗”，正在悄然開啟。歐洲，正在為其綠色未來爭奪制造的主場優勢。
作者： 來源：寰宇新能源 責任編輯：jianping
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