近日，浙江省發(fā)展改革委、省能源局、省應急管理廳、浙江海事局、浙江能源監(jiān)管辦聯(lián)合印發(fā)了《浙江省海上風電安全應急管理指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），為便于理解，浙江省發(fā)展和改革委員會（浙江省能源局）就相關內容解讀如下。

一、政策背景

為貫徹省政府關于海上風電“加強統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、有序推進”有關指示要求，落實浙江省統(tǒng)籌發(fā)展海上風電工作方案中“健全安全應急體系”目標任務，進一步明確海上風電項目安全管理責任，強化全過程全要素全鏈條安全監(jiān)管，防范和遏制重特大事故。我委（局）牽頭起草了《指導意見》。

二、制定依據

1.國務院安委辦等五部委印發(fā)《關于加強海上風電項目安全風險防控意見》（以下簡稱《意見》）中提出“各地區(qū)要建立健全海上風電安全協(xié)調機制，定期研判海上風電安全形勢，加強部門協(xié)調和聯(lián)防聯(lián)動，統(tǒng)籌形成工作合力”。

2.國家能源局印發(fā)《關于進一步加強海上風電項目安全風險防控相關工作的通知》中提出“地方各級能源管理部門和國家能源局有關派出機構要嚴格按照《意見》要求，落實海上風電安全監(jiān)督管理職責，并加強與海事、應急等相關部門的協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，不斷提升海上風電項目的安全生產水平”。

3.省發(fā)展改革委印發(fā)《浙江省統(tǒng)籌發(fā)展海上風電工作方案》中提出“健全安全應急體系。省應急管理廳、省能源局、浙江海事局、省氣象局牽頭，制定海上風電安全應急管理制度...到2026年，形成完善的海上風電安全保障體系”。

三、主要內容

《指導意見》正文共9章72條，分別為總則、安全生產主體責任、建設施工安全管理、運維安全管理、涉網安全管理、船舶和人員管理、應急管理、監(jiān)督管理、附則。附件包括相關用語含義和海上風電遠程安全監(jiān)控平臺建設指南。

第一章為總則，共2條，包括：介紹《指導意見》編制依據的法律法規(guī)、政策規(guī)定以及標準規(guī)范，明確在浙江省管轄海域或在浙江省登陸的專屬經濟區(qū)、大陸架海域內開發(fā)的海上風電項目，從事勘測、設計、建設、運維作業(yè)有關的單位、船舶、人員以及過往船舶，適用于本指導意見。

第二章為安全生產主體責任，共3條，包括：明確海上風電項目業(yè)主單位應履行的安全生產主體責任，項目勘測、設計、總承包、施工、安裝調試、監(jiān)理、運維等單位應承擔的安全生產責任和電網企業(yè)應落實電網安全生產主體責任。

第三章為建設施工安全管理，共14條，包括：各參建單位均應建立安全管理機制，健全安全生產管理體系和安全生產規(guī)章制度，明確安全管理工作職責，推進電力建設安全生產標準化，落實安全風險的預防管控措施，加強施工作業(yè)方案技術研究等。業(yè)主單位負責統(tǒng)籌安全投入，建設遠程監(jiān)控平臺。施工單位應建立工序標準化流程，實行高風險崗位專人負責制。監(jiān)理單位應嚴格審查施工安全管理相關制度、安全施工方案等制定和實施情況等。

第四章為運維安全管理，共15條，包括：明確業(yè)主單位全面負責海上風電巡檢、維護作業(yè)等活動的安全監(jiān)督管理。委托專業(yè)運維單位巡檢和維護的，應與運維單位簽訂安全管理協(xié)議，明確責任劃分。業(yè)主單位和運維單位應制定人員、設備設施、船舶等各類安全管理制度，加強運維人員、船舶的管理，定期巡視和維護設備設施等。

第五章為涉網安全管理，共6條，包括：明確海上風電場應遵守和執(zhí)行的涉網安全標準，應按規(guī)定配置涉網設備、執(zhí)行調度指令、開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護等。

第六章為船舶和人員管理，共15條，包括：項目業(yè)主、施工、運維單位應將參與海上風電場施工、運維的所有船舶納入水上交通安全管理體系，明確海上風電項目施工、運維船舶準入標準、航行規(guī)范、船員資質要求，落實船舶、人員出海管理責任，加強有限空間作業(yè)管理，保障船舶和人員安全等。

第七章為應急管理，共5條，包括：明確業(yè)主單位要嚴格落實應急管理主體責任，建立海上風電項目應急管理體系，組織施工、運維單位制定應急預案，加強培訓并定期組織演練，與屬地政府及有關部門建立海上風電應急處置協(xié)同機制等。

第八章為監(jiān)督管理，共9條，包括：明確各級發(fā)展改革（能源）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、海洋經濟、應急管理、國有資產監(jiān)督管理、海事、氣象、國家能源局派出機構等部門（單位）應依法對海上風電項目建設、運維活動實施監(jiān)督管理，落實部門安全監(jiān)管責任。各設區(qū)市和縣（市、區(qū)）人民政府應承擔屬地政府管理責任。

第九章為附則，共3條，包括：未盡事宜執(zhí)行標準、指導意見的解釋單位、施行日期。

附件1為相關用語含義，包括對海上風電場水域、業(yè)主單位、運維單位等詞語含義解釋說明。

附件2為海上風電遠程安全監(jiān)控平臺建設指南，包括：安全監(jiān)控平臺建設的依據和作用、平臺的具體構成、建設時序和通信感知設施配置方案。






作者： 來源：浙江省發(fā)展改革委 責任編輯：jianping