繼美國之后，歐盟委員會發(fā)布公告，正式對中國出口歐盟的光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。中國也將對光伏上游的歐盟多晶硅企業(yè)啟動“雙反”調(diào)查，“貿(mào)易拉鋸戰(zhàn)”愈演愈烈。業(yè)界稱，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的“寒冬”來了。而中國光伏行業(yè)也應(yīng)借機(jī)調(diào)整自身發(fā)展格局，或可迎來“春天”。

　　目前，以太陽能為代表的新能源逐漸得到各國普遍重視。中國更是將其列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國為數(shù)不多處于國際領(lǐng)先地位而在與歐美企業(yè)抗衡中保持優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。2011年全球光伏組件企業(yè)前10強(qiáng)中，中國占據(jù)半壁江山。

　　近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)紛紛借政策“東風(fēng)”，盲目上馬項(xiàng)目建設(shè)，引發(fā)行業(yè)非理性擴(kuò)張。在過去的3年中，中國光伏企業(yè)已由不到80家增長到500多家。國內(nèi)同行業(yè)之間進(jìn)行惡性競爭，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，光伏產(chǎn)品價格急劇下滑，企業(yè)經(jīng)營壓力驟增的局面。同時，我國光伏產(chǎn)品先后遭遇歐美等反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，令新興的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展雪上加霜。目前，我國80%的光伏企業(yè)已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，大部分光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)為民營企業(yè)，難以應(yīng)對“內(nèi)外夾擊”的嚴(yán)竣形勢。

　　實(shí)際上，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，各國已形成“你中有我，我中有你”相互依存的格局。光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及多晶硅提純、電池生產(chǎn)、組件封裝、系統(tǒng)集成四個環(huán)節(jié)，中國主要居于該產(chǎn)業(yè)鏈的電池、組件制造環(huán)節(jié)，而歐美等國則是多晶硅材料、生產(chǎn)裝備的供應(yīng)國，也同時是光伏產(chǎn)品的重要市場國。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國從德國進(jìn)口了7.64億美元的多晶硅材料和3.6億美元的銀漿原料，累計(jì)從海外采購約400億元的光伏電池生產(chǎn)設(shè)備，其中德國和瑞士等歐洲國家產(chǎn)品占近五成。為了搶奪中國市場，外資企業(yè)之間互相壓低原料價格，今年硅料現(xiàn)貨市場價格降幅達(dá)40%，有的企業(yè)甚至采取零價格、只需付海運(yùn)費(fèi)的方式在中國市場實(shí)施著傾銷行為。

　　在現(xiàn)代貿(mào)易依存度漸高的背景下，歐美等國濫用貿(mào)易保護(hù)措施，對華不斷發(fā)動“雙反”調(diào)查，其結(jié)果必定引發(fā)新一輪的“貿(mào)易拉鋸戰(zhàn)”。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所曾發(fā)布專題報(bào)告《美國輪胎關(guān)稅：以高昂代價挽救少量就業(yè)崗位》，就美國對華輪胎采取的貿(mào)易保護(hù)措施為美國帶來的負(fù)面影響進(jìn)行分析，稱采取貿(mào)易保護(hù)措施的最大贏家是替代國的相關(guān)企業(yè)，而美國本土輪胎企業(yè)的受益極為有限，同時還可能招致中國在其他貿(mào)易領(lǐng)域的反制措施，得不償失。因而，“互掐”的貿(mào)易戰(zhàn)并不能真正保護(hù)本國相關(guān)企業(yè)的利益及本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決中歐光伏貿(mào)易摩擦的唯一出路只有“善意磋商、互利共贏”。

　　在歐盟公布對華光伏產(chǎn)品啟動反傾銷程序后，行業(yè)內(nèi)的悲觀情緒不斷蔓延，大多稱光伏產(chǎn)業(yè)的“極寒嚴(yán)冬”來臨了，甚至預(yù)期將有大半光伏企業(yè)破產(chǎn)。

　　但目前看來，該案的走勢并不明朗，不排除最終出現(xiàn)中止調(diào)查、終裁認(rèn)定不構(gòu)成傾銷的可能。立案后，政府間磋商的大門依然敞開，如果通過政府談判達(dá)成政府間協(xié)議，反傾銷調(diào)查也可以撤銷。此前歐盟也曾對中國數(shù)據(jù)卡等產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，但最終均不了了之。英利、尚德、天合及阿特斯等國內(nèi)四大光伏巨頭也表示將積極應(yīng)對，聘請通曉歐盟法律的律師，搜集證據(jù)以證明自身不存在傾銷行為。

　　積極應(yīng)訴的同時，國內(nèi)一些地方如河北、江蘇、江西等地的光伏企業(yè)，已開始謀劃產(chǎn)業(yè)外遷，一方面攜帶資金、人員、技術(shù)，選擇進(jìn)駐歐美投資建廠，以規(guī)避高額的反傾銷反補(bǔ)貼稅;另一方面，加大力度開拓國外其他潛在市場，如日本、韓國、南美、非洲及東南亞地區(qū)等。當(dāng)然，單純依靠國外市場的發(fā)展路徑也是不健康的，開拓中國內(nèi)部市場也應(yīng)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢之一。

　　也許，歐美的反傾銷調(diào)查或成為改變國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展現(xiàn)狀的一劑猛藥。由此帶來該行業(yè)的淘汰合并、整合提升，鞭策國內(nèi)光伏企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，掌握核心的晶硅提煉技術(shù);淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻;形成行業(yè)自律和良性競爭的新形勢，迎來光伏產(chǎn)業(yè)的又一“春”。

　　(本文作者系中共陜西省委黨校法學(xué)部講師)