單反”升級為“雙反” 中國700億力挺光伏

　　“歐盟尚未啟動針對中國輸歐光伏產業反補貼調查，但是，相關請求已經遞交，1-2周內將被提起。”10月24日，記者從一位歐盟官員處獲得這一信息。美國眾達律師事務所布魯塞爾合伙人律師Renato Antonini昨日向記者證實，這已經是行業內“公開的消息”。

　　2012年9月6日，歐盟啟動針對中國輸歐光伏產業反傾銷調查，但并未就中國輸歐光伏產業提出反補貼調查。10月10日，美國商務部作出終裁，認定中國向美出口的光伏產品(晶體硅光伏電池及組件)存在傾銷和補貼行為，并設定了18.32%-249.96%的反傾銷稅率和14.78%-15.97%的最終反補貼稅率。

　　就在中國光伏產業深陷“雙反”漩渦時，國家發改委能源研究所研究員王斯成透露，除了新推的分布式光伏發電示范園區政策，還有新能源城市、無電地區電力建設、金太陽工程、光電建筑等方面的新政策正在啟動，政府新的光伏項目或投700億元。

　　“雙反”在所難免

　　在此次接受調查的光伏企業中，并沒有Renato Antonini的客戶。他可以從更獨立、第三方的角度討論這次調查。Renato Antonini告訴記者：“目前，歐盟針對中國輸歐光伏產業反傾銷調查處于前期準備階段，主要是抽查樣本。”

　　根據歐盟相關法律程序，反傾銷調查的周期是15個月，在發起反傾銷調查后才會啟動反補貼調查。一般的，6個月后，歐盟會對調查有一個基本認定，9個月后可以采取臨時性的懲罰措施。當然，不排除在調查后發現不存在傾銷和補貼的行為。

　　對于深陷“雙反”困境的中國光伏企業，Renato Antonini認為：“積極的出口政策、勞動力成本偏低是中國企業遭遇調查的主要原因。一方面，出口增速過快必然會引起貿易保護主義的抬頭;另一方面，較低的勞動力成本導致歐盟企業競爭力下降。”

　　“更重要的是，歐盟尚未承認中國市場經濟地位，國有企業無法獲得市場經濟待遇，在定價體制中處于相對被動的局面，遭遇‘雙反’在所難免。”不過，在Renato Antonini看來，“這一情況有望在2016年得到緩解，屆時，歐盟一旦承認中國市場經濟地位，中國企業可以獲得更多歐盟企業和行業數據，有助于企業自身風險管控。”

　　當然，歐盟進行“雙反”調查并非針對中國企業，或光伏行業，也沒有出現“越來越多”的趨勢。Renato Antonini給記者提供了一組數據：2008年，歐盟發起的反傾銷案件20起，其中6起涉及中國企業;2009年，在21起反傾銷案件中，有7起針對中國企業;2010年，18起案件中，有10起案件涉及中國企業;2011年，21起案件中，有8起針對中國企業;2012年前8個月，歐盟已經發起了13起反傾銷調查，涉及中國企業的案件只有4起。

　　“很顯然，歐盟針對中國企業的反傾銷案件正在逐步減少。”Renato Antonini指出，“事實上，過去一段時間，歐盟先后對日本、韓國企業發起反傾銷調查，現在輪到中國企業，以后，可能更多地會針對非洲企業。”

　　稅率有所下調

　　“從司法程序上看，歐盟與美國有很多相似之處，但是，在一些重要細節上有著明顯差別。”Renato Antonini在歐盟委員會和歐洲法院代理客戶，并多次參與歐盟發起的“雙反”調查。他分析稱，“最終的稅率可能參照美國，但是，歐盟在計算損害幅度上與美國完全不同。”

　　美國征稅基準為傾銷幅度，若有損害，則征稅傾銷幅度;若無損害，則不征稅。歐盟征稅基準為損害幅度，比如，傾銷幅度30%，但只有其中15%造成損害，那么征稅額度即為15%。按照以往慣例，歐盟不會對反傾銷產品征收追溯性關稅，美國則往前追溯性征收3個月。

　　“因此，可以肯定的是，美國裁定的反傾銷稅率和反補貼稅率要高于歐盟。”Renato Antonini進一步指出，“歐盟是由多個國家組成，這不同于美國，因此，歐盟在做出調查的過程中顧慮更多，不僅要考慮其光伏產業不同的產業鏈是否會受到影響，更要考慮各成員國的具體情況。同時，歐盟各主權國對貿易調查的裁決具有否決權，這對中國企業來講也是有利的。”

　　盡管在反傾銷問題上歐盟成員國可能存在分歧，但是，在反補貼問題上，各成員國出奇一致。Renato Antonini告訴記者，歐盟成員國對于政府補貼表現得十分敏感。

　　數據顯示：2011年，中國光伏產品出口額近358億美元，其中，60%以上是輸送至歐洲市場，涉及出口額超200億美元。歐盟“雙反”一旦成立，不僅中國光伏企業將失去超200億美元的出口額，還會造成超過3500億元的產值損失。

　　政府出臺急救政策

　　一邊是反補貼調查，一邊是政府頻出扶持政策，中國光伏企業的處境只能用“尷尬”形容。對此，首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及在接受《國際金融報》記者采訪時指出：“政府出臺扶持政策確實給歐美‘雙反’調查提供了‘口實’，但是，我們不能著眼于短期利益，而是要看產業長遠發展。”

　　最近一段時期，國務院先后多次表示，要解決中國的光伏產業危機。中電聯、國家電網、工信部、國家發改委、國家能源局以及財政部都接到了批示，正在啟動相關項目，新的政府投資或達700億元。

　　在陳及看來：“當前環境下，如果政府不采取‘急救’措施，中國光伏產業可能遭遇毀滅性打擊。因此，對于這樣一個新興產業，無論是從產業發展、搶占新能源市場，還是調整中國經濟結構都至關重要。”

　　根據美國投資銀行Maxim Group報告稱，在中國最大10家太陽能公司的資產負債表上，債務累計達到175億美元，表明整個行業已接近破產邊緣。有鑒于此，國家頻繁出臺扶持政策無疑是“雪中送炭”。目前，國家開發銀行已經完成關于進一步加強金融信貸扶持光伏產業健康發展建議，將重點確保“六大六小”12家光伏企業授信額度

　　“但是，從長期來看，光伏行業的產業結構存在許多問題，不是換一個市場就能解決，更不是補足資金可以解決的。政府和企業還是應該在危機過后，長遠地看待行業發展。”陳及分析稱。