24日，國務院討論并通過《能源發展“十二五”規劃》，規劃中敲定的“十二五”期間能源發展目標為:構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

　　其中，新能源的有序發展被重點提及。《規劃》中一共提出七項重點任務，前三項包括“能源生產和利用方式變革”、“節能優先”、“提高能源開發轉化和利用效率”等，新能源未來的發展地位被再次肯定。

　　同日，國務院新聞辦公室還發布了《中國的能源政策(2012)》白皮書。白皮書中指出，我國能源對外依存度較高。專家認為，當務之急，我國應加快發展新能源等替代能源的腳步。

　　然而，新能源在中國的廣泛應用仍面臨不小的障礙。業內專家認為，成本投入高、配套設施不完善、新能源發電并網不成熟是主要問題，建議政府出臺鼓勵政策外，還應加大補貼及政策的落實力度，從“鼓勵”到“要求”發展上轉變。

　　能源對外依存度高 發展替代能源迫在眉睫

　　《中國的能源政策(2012)》白皮書指出，在過去三十年，中國能源消費以年均5.82%的增長，支撐了國民經濟年均10%的增長。其中，中國能源自給率始終保持在90%左右。水電裝機容量，核電在建規模，風電并網裝機容量三項指標占據世界第一。

　　值得注意的是，近年來我國能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32%上升到目前的57%。石油海上運輸安全風險較大，國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。而我國能源儲備規模較小，應急能力相對較弱。由此可見，我國能源安全形勢嚴峻。

　　中國的能源結構也存在一定的問題。“目前我國還是以煤炭、水電為主的能源結構，70%的能源是靠煤炭，煤炭的燃燒會給環境帶來一定壓力，同時也存在能源利用率不高的問題。”卓創資訊能源首席分析師劉峰說。

　　“從國家能源安全及環境友好方面考慮，當前大力發展替代能源迫在眉睫。”劉峰表示。

　　《白皮書》提出，中國堅定不移地大力發展新能源和可再生能源。這是推進能源多元清潔發展、培育戰略性新興產業的重要戰略舉措，也是保護生態環境、應對氣候變化、實現可持續發展的迫切需要。

　　根據《白皮書》的規劃，到“十二五”末，我國的非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。

　　新能源應用受阻 成本高企增加投資風險

　　縱觀近十年能源領域的發展，包括光伏在內的新能源產業顯露出了旺盛的生命力。

　　“近年來，中國光伏產業快速崛起，龐大的產量和低廉的價格已經挑戰了西方國家的敏感神經，我國光伏遭到雙反并不是沒有來由的。”廣東太陽能協會常務副會長鄭樂朋表示。

　　作為當前技術最成熟、最具有規模化開發前景的清潔能源，風電在中國的發展態勢也不俗。《中國風電發展報告2012》指出，2011年，中國的風電發展繼續領跑全球，累積裝機容量繼續居世界第一。

　　雖然新能源以及可再生能源獲得了不俗的進展，但作為行業來說還處于初級階段，并網和成本的問題是顯而易見的。

　　鄭樂朋說，風能、太陽能等可再生能源的發電還沒有廣泛應用，主要原因是新能源的發電并網問題沒有解決。

　　中電聯的統計快報顯示，2011年國內光伏并網裝機容量為2.12GW。此意味著，2011年國內光伏系統并網率僅為73.4%，亦即近四分之一項目未能并網。

　　“在廣東，真正要說到風電存在的問題，那必然是成本的高漲。”廣東珠海一家風電企業負責人告訴記者，“這幾年風電建設的基礎設備價格雖然降下來了，從6000多塊/千瓦將至4000塊/千瓦，但是土地成本、環境成本以及施工成本確實成倍地增長。同時，廣東的風資源不及西北地區，發電量沒那么高，項目的投資成本回收從以往的7~10年，延長到10年到15年。”

　　廣東保威新能源有限公司相關負責人何兆喜表示，現行的用電價格很難彌補光伏發電的高成本，目前的上網電價補貼是除西藏外全國統一標準，但是相對青海等日照條件充足的西部地區，廣東省光伏發電的成本相對較高，而現行的用電價格很難彌補光伏發電的高成本，不利于光伏發電的普及和推廣，對于上網電價的補貼政策和標準需“因地制宜”。

　　不難看出，成本高企，資金投入回報期拉長，一定程度上對民間資本進入風電、光伏產業面臨著更大的資金壓力和風險。

　　力破瓶頸 業界呼吁“強制”政策支持

　　業內專家認為，未來可再生能源的發展空間很大，但是除了鼓勵政策之外，還需要國家在技術政策、補貼政策等配套措施上進行落實，從“鼓勵”發展到“要求”發展上轉變。

　　鄭樂朋表示，像深圳市就強制要求新建民用建筑物安裝太陽能熱水系統，同時政府進行適當的補貼，并在“十二五”期間由新建建筑向既有建筑延伸、由建筑節能向綠色建筑轉變。

　　也有些企業表示，要積極挖掘光伏發電應用的“潛力”。何兆喜說，廣東省對于光伏發電應用的需求是比較大的，許多地方的工業園區內都有比較多高耗能的企業，例如陶瓷廠，政府可從這些高耗能企業入手，鼓勵他們在大面積閑置的廠房屋頂應用光伏發電，既能解決其24小時高耗電的需求，也避免了遠距離傳輸的耗能問題。

　　在推進能源的市場化改革方面，《白皮書》明確指出，支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業。劉峰表示，當前新能源開發利用的門檻較高，主要進入的是國企，若國家在稅收等方面出臺一些優惠政策，鼓勵民營資本進入，支持新能源技術的開發，那么，企業慢慢發展起來之后必然產生價值效益。

　　對于并網這一瓶頸問題，近日國家電網公司總經理劉振亞在近期的一次內部會議上對分布式光伏發電并網的表態是“歡迎、支持、服務”。這一表態意味著國內光伏發電市場啟動將迎來重大突破。