2014年中國國家能源局規劃的14GW裝機目標中6GW為地面電站，8GW為分布式項目，而截至今年6月底，上半年的累計裝機量約為3GW，地面電站仍是投資熱點，而分布式項目的推進速度則較為緩慢。面對過熱的地面電站投資以及分布式項目面臨的各種困難，國家能源局為此計劃推出《關于加強光伏電站建設和運行管理工作的通知》（征求意見稿）以及《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》（征求意見稿），并就這兩份文件向各省市能源發改委相關部門以及部分企業征求意見。國家能源局希望藉此推動下半年分布式的投資熱情以及規范地面電站關注過度而可能帶來的負面效應。

　 地面電站將被更進一步統籌規劃

　　在《關于加強光伏電站建設和運行管理工作的通知》中，國家能源局希望加強光伏電站規劃管理工作，將由國務院能源主管部門統籌制定全國地面電站開發規劃，建立并完善電站規劃滾動調整機制。全國光伏電站開發規劃完成后，省級能源主管部門再結合本地區電力消納條件及電網規劃、建設和運行等情況，編制本行政區域光伏電站開發規劃和年度計劃建議。規劃內容應當包含發展目標、主要任務、區域布局、重點項目、實施進度、配套電網建設、服務體系和保障措施等。

　　在該文件中，國家能源局把大型光伏電站基地的開發規劃作為未來全國電站開發規劃和年度計劃的重要組成部分。如新疆哈密煙墩地區、寧夏吳忠鹽池地區、青海海東地區、甘肅酒泉嘉峪關地區等都規劃了較為集中的光伏發電產業園區。國務院能源主管部門將會同各省（區、市）能源主管部門組織編制大型光伏電站基地開發規劃，鼓勵結合調節性能好的水電站等常規能源電站建設多能互補光伏電站基地。此外，該文件鼓勵結合特高壓輸電通道建設包括光伏發電在內的清潔能源發電基地。以哈密煙墩地區為例，其光伏產業園的電力將與風電、火電進行打捆通過當地的特高壓進行輸送。

　　針對地面電站光伏電力送出困難的現狀，該文件希望電網企業能銜接電力送出工程。電網企業應按國務院能源主管部門下達的年度規模和布局原則，同步確定配套電網建設的資金預算，在省級能源主管部門明確項目名單后及時安排配套電力送出工程建設。由于升壓站、匯集站、輸電線路等工程的審批和建設流程比光伏電站的建設速度要慢，“電網企業要簡化內部審批程序，縮短企業內部決策流程”。各級電網企業應按照能源主管部門的要求，研究光伏電站的電力送出和市場消納總體方案，配合開展光伏電站開發規劃及年度計劃編制工作，合理安排配套電網建設，落實光伏電站項目接網條件；嚴格按照《光伏電站項目管理暫行辦法》和《光伏發電運營監管辦法》要求，在規定時限內完成電網接入信息，審核設計方案、并網調試、竣工檢驗等環節并網服務工作。

　　地面電站未來將在國家能源局的統籌下進行更理性的規劃和發展，在電網送出能力好的地區建設大規模發電園區將成為重點，而特高壓的建設也將更受關注。