各市發(fā)展改革委：
　　按照《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕 24號），近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2013〕1381號）、《光伏電站項目管理暫行辦法》 （國能新能〔2013〕329號）、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）和《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》（國能監(jiān)管 〔2013〕459號）等4個暫行辦法，陸續(xù)出臺《大力發(fā)展分布式發(fā)電若干意見》（國能新能〔2013〕366號）、《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關 政策的通知》（國能新能〔2014〕406號）和《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號）等一系列文件。為 全面準確地貫徹國家政策，積極穩(wěn)妥地推進我省工作，現根據國家相關文件，就推進我省分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展提出如下意見。
　　一、充分認識發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重大意義
　　國務院《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確指出，“發(fā)展光伏產業(yè)對調整能源結構、推動能源生產和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有重要意義”。市、縣 發(fā)展改革（能源）部門要從積極貫徹落實國家《可再生能源法》，加速能源結構調整，貫徹落實“節(jié)約、清潔、安全”能源戰(zhàn)略方針，確保能源安全，貫徹落實生態(tài) 文明工程決策部署，建設“美好江蘇”，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造江蘇經濟“升級版”的高度，全面認識國家持續(xù)推進光伏發(fā)電尤其是分布式發(fā)電的戰(zhàn)略意 圖，緊密結合本地實際，主動作為，創(chuàng)新舉措，務實推進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。
　　二、準確把握分布式光伏發(fā)電的本質特征
　　2013年，國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》第二條明確，“分布式發(fā)電，是指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上 網，且在配電網系統平衡調節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯供設施”。同年，國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第二條指 出，“分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網且在配電網系統平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施”。根據前述兩 個暫行辦法，分布式光伏發(fā)電具有以下基本特征。一是項目場址位于用戶所在場地或其附近。二是建設目的為“自發(fā)自用、多余上網”。三是聯網接入方式為在配電 網內就近低壓聯網。四是電量平衡由項目所在地配電網系統負責實施。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要認真學習兩個暫行辦法，準確把握分布式光伏發(fā)電的本質特 征，引導分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。
　　三、穩(wěn)妥拓展分布式光伏發(fā)電的發(fā)展模式
　　今年9月，國家能源局印發(fā)《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目可采取“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”兩種模式，其中采用 “全額上網”模式的項目，其全部發(fā)電量執(zhí)行當地光伏電站標桿上網電價。市、縣發(fā)展改革（能源）部門，要緊密結合本地實際，在嚴格堅守耕地保護“紅線”、生 態(tài)保護“紅線”的前提下，既積極又穩(wěn)妥地拓展分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。第一，要重點和優(yōu)先發(fā)展“余電上網”模式分布式光伏發(fā)電。要繼續(xù)引導和重點利用城鄉(xiāng) 各類屋頂資源（包括居民住宅、公共建筑、工業(yè)廠房、物流倉儲商業(yè)設施等），發(fā)展“自用為主、余電上網”的建筑一體化分布式光伏發(fā)電。要在不影響農林漁業(yè)基 本生產環(huán)境的前提下，科學利用農業(yè)大棚、魚塘、湖泊等，發(fā)展“自用為主、余電上網”的分布式光伏發(fā)電。第二，適度和有序發(fā)展“全額上網”模式分布式光伏發(fā) 電。對于采用“全額上網”模式建設的分布式光伏發(fā)電項目，要全面準確把握國家能源局國能新能〔2014〕406號《通知》明確的政策界限。一是凡在地面建 設的，僅限于因地制宜地利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場所，以及不影響生態(tài)功能的灘涂、不改變農用地用途并且不影響生產功能的農業(yè)大棚和魚塘。二 是凡是利用建筑屋頂及其附屬場地建設的，該附屬場地的土地現狀應為建設用地，并且土地使用權人應當一致。三是單個項目建設規(guī)模不超過20MW。四是接入 35千伏及以下電壓等級。五是項目所發(fā)電量主要在并網點變電臺區(qū)范圍內消納。第三，要嚴謹規(guī)范地辦理模式變更申請事項。對于已按“自發(fā)自用、余電上網”模 式運營并執(zhí)行相關政策的項目，在用電負荷顯著減少甚至消失，或者原有供電合同無法履行的情況下，項目業(yè)主依照國家能源局規(guī)定申請變更為“全額上網”模式 的，市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要會同當地供電部門及時進行現場調查。經調查，凡符合模式“變更”條件的，方可同意變更并予備案，備案文件要及時抄報上 級發(fā)展改革委（能源）部門，并抄送同級電網企業(yè)。


作者： 來源：江蘇發(fā)改委 責任編輯：gaoting