原標題：山東省電力體制改革綜合試點方案

來源：國家發改委

　　電力行業是關系到能源安全、經濟發展和社會穩定的重要基礎產業。近年來，我省積極實施電力政企分開、廠網分開、主輔分開改革，加快重大項目規劃建設，優化調整電源結構，強化節能環保改造，千方百計保障電力供應，不斷提高電力普遍服務水平，有力促進了我省經濟社會平穩健康發展。2015 年，我省全社會用電量達到 5117 億千瓦時，同比增長2.8%；省內發電量 4619.4 億千瓦時，增長 2.8%；電力裝機容量達到 9715.7 萬千瓦，其中新能源發電裝機比重提高到11.5%；加快實施“外電入魯”戰略，全年電網接納省外來電497.6 億千瓦時，占全社會用電量的 9.7%。同時，一些體制機制性障礙和深層次問題還沒有根本解決，主要是生產環節中單一的計劃管理體制、銷售環節中統一的政府定價機制以及運營領域中統購統銷的壟斷經營模式越來越不適應市場經濟發展的需要，在電力資源配置中市場還沒有發揮決定性作用，在發電側和售電側等競爭性領域和環節還沒有形成有效競爭，市場主體活力尚未充分釋放，在政府統籌規劃、依法監管、維護行業秩序方面還亟待改進和加強。

 

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及配套文件精神，深入推進我省電力體制改革，加快現代電力市場體系建設，結合我省實際，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

  　　深化電力體制改革，必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央關于深化電力體制改革的總體部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，針對我省電力行業存在的突出問題，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，遵循“三放開、一獨立、三強化”的改革路徑，加快構建“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、健全完善的現代電力市場體系。

 

　　在改革推進中，要把保障電力系統的安全穩定運行和電力可靠供應作為前提條件，遵循電力商品的實時性、無形性、供求波動性和同質化等技術經濟規律，保障電能生產、輸送和使用的動態平衡；要堅持市場化的改革方向，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，激發企業內在活力，使市場在電力資源配置中起決定性作用；要把保障民生用電作為底線，充分考慮企業和社會承受能力，切實保障民生和基本公共服務的用電供給，完善階梯價格機制，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩；要強化節能減排，提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例，完善有序用電和電力需求側管理制度，促進電力行業結構調整和產業升級；要加強電力市場監管，完善監管措施和手段，改進監管方法，提高對技術、安全、交易、運行等的科學監管水平。

 

　　二、改革路徑

　　（一）  有序放開輸配以外的競爭性環節電價，建立市場化定價機制。按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和各電壓等級輸配電價。放開輸配以外的競爭性環節電價，實現市場化定價。

 

　　（二）  有序向社會資本放開配售電業務，釋放市場主體活力。在加強電網自然壟斷環節監管的同時，在發電側、售電側等可競爭環節引入競爭機制，加快構建有效競爭的組織結構和市場體系。

 

　　（三）  有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，促進電力資源市場化配置。有效銜接電力市場供需平衡，有序放開發用電計劃，引導市場主體開展多方直接交易和跨省跨區交易，逐步擴大市場化電量的比例，實現電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主的平穩過渡。

 

　　（四）  推進電力交易機構相對獨立，構建規范化市場交易平臺。將電網企業原有的電力交易業務與其他業務分開，實現相對獨立運行，為市場主體提供規范、公開、透明的電力交易服務。

 

　　（五）  強化政府監管，強化電力統籌規劃，強化電力安全高效運行和可靠供應。創新政府監管方式、方法和手段，嚴格按照我省能源規劃組織實施電源建設和電網布局，為有效開展市場化交易、實現電力安全高效運行和可靠供應提供保障。

 

　　三、重點任務

　　（一）  有序推進電價改革，理順電價形成機制。

　　1．開展輸配電價測算核定。根據國家發展改革委、國家能源局關于推進輸配電價改革的有關要求和《國家發展改革委關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》（發改價格〔2016〕498 號）精神，開展輸配電價成本調查、監審、各電壓等級輸配電價水平測算工作。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則和分電壓等級核定。在國家未統一核定我省輸配電價之前，市場交易的輸配電價保持電網購銷差價不變；待國家核定我省輸配電價后，按照核定的輸配電價執行。

 

　　2．分步推進發售電價格市場化。用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。電力市場交易的電量價格通過自愿協商、市場競價等方式自主確定。未參與市場交易的電量以及居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，仍由政府價格主管部門核定電價。

 

　　3．妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程，逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼。過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，經省級價格主管部門審核后通過輸配電價回收。

 

　　（二）  推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制。

　　1．規范市場主體準入標準。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差別化政策等，制定并公布可參與市場交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與市場交易企業的單位能耗、污染物排放均應穩定達到國家和地方相應階段標準，不符合國家產業政策以及產品和工藝屬于淘汰類的企業不得參與市場交易。省政府按年度公布符合標準的發電企業和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態監管。改革市場主體準入制度，以注冊服務代替行政許可，進入目錄的發電企業、售電主體和用戶，按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的程序，可自愿到交易機構注冊成為市場主體。

 

　　2．建立相對穩定的中長期電力市場交易機制。在已開展的電力用戶與發電企業直接交易工作基礎上，放寬參與交易的用戶類型與電壓等級，逐步放開發電企業、售電主體和用戶準入范圍，允許符合條件的電力用戶（含售電企業）參與市場交易，不斷豐富交易品種，健全風險規避機制，逐步建成相對穩定的中長期交易市場。完善電力市場交易規則，實現多方交易。市場交易雙方依法依規簽訂有電網企業參加的三方合同，確定自主協商的交易事項。鼓勵用戶與發電企業之間簽訂長期穩定的合同，建立合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。

 

　　3．完善跨省跨區電力交易機制。結合“外電入魯”戰略實施，按照中長期交易為主、臨時交易為補充的跨區跨省交易模式，推進山東與相關省份的電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優化配置。建立跨省跨區電力交易與省內電力交易的協同銜接機制，統籌考慮省內外電力資源，同步放開進入市場。

 

　　4．建立有效競爭的現貨交易機制。在推進中長期交易基礎上，開展電力市場現貨交易機制研究，根據山東電源布局、負荷特性、電網結構等因素和市場成熟條件，適時開展現貨交易試點，啟動日前、日內、實時電能量交易以及備用、輔助服務等現貨交易品種。

 

　　5．完善電力市場輔助服務機制。適應電網調峰、調頻、調壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求，完善并網發電企業輔助服務考核新機制和補償機制。根據電網可靠性和服務質量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的服務分擔共享機制。用戶可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的輔助服務權利與義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經濟補償。

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