原標(biāo)題：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見

來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

內(nèi)政發(fā)〔2016〕108號(hào)

　　各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位： 

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，以及《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)辦公室 國(guó)家能源局國(guó)家開發(fā)銀行 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就做好我區(qū)光伏發(fā)電扶貧工作提出以下意見。

　　

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施光伏扶貧工作的重要意義

　　

　　光伏發(fā)電具有一次性投入、后期維護(hù)運(yùn)行成本低、收益長(zhǎng)期穩(wěn)定的特性，利用光伏發(fā)電對(duì)我區(qū)部分喪失勞動(dòng)能力的人員進(jìn)行扶貧，有利于推廣清潔能源的利用，有利于增加無勞動(dòng)能力貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，是資產(chǎn)收益扶貧的重要方式。各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施光伏扶貧工作的重要意義，進(jìn)一步加大工作力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)光伏扶貧工作，為我區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)增添新的力量。

　　

　　二、工作目標(biāo)和原則

　　

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)。

　　

　　到2020年以前，我區(qū)國(guó)貧和區(qū)貧旗縣（市、區(qū)）建設(shè)約140萬千瓦光伏扶貧工程，保障5.6萬戶建檔立卡的無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶可通過光伏扶貧工程穩(wěn)定收入3000元以上，持續(xù)扶貧20年。

　　

　　（二）基本原則。

　　

　　——積極穩(wěn)妥、逐步推開。既要積極穩(wěn)妥開展光伏扶貧工程建設(shè)，也要因地制宜、合理有序逐步推開，保障光伏扶貧工作順利實(shí)施，避免造成光伏扶貧工程上網(wǎng)消納困難。

　　

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照光伏扶貧人口分布，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，按照電力消納能力、電網(wǎng)接入條件和土地使用情況，統(tǒng)籌安排光伏扶貧工程建設(shè)。

　　

　　——強(qiáng)化監(jiān)督、保障實(shí)施。盟市和旗縣（市、區(qū)）建立光伏扶貧監(jiān)督管理機(jī)制，制定保障措施，確保建設(shè)資金籌措到位、扶貧資金及時(shí)撥付到位。

　　

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　

　�。ㄒ唬┟鞔_光伏扶貧工程的責(zé)任主體。

　　

　　各有關(guān)盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府是實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)光伏扶貧工作的管理和監(jiān)督，要按照自治區(qū)扶貧部門確定的扶貧對(duì)象開展光伏扶貧工程實(shí)施，保障扶貧資金及時(shí)、精準(zhǔn)到位；要按時(shí)保質(zhì)保量完成本地區(qū)光伏扶貧工作任務(wù)，并按季度向自治區(qū)光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況。

　　

　�。ǘ�）明確光伏扶貧工程投資主體。

　　

　　各有關(guān)盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)確定光伏扶貧工程的投資主體，投資主體由盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資組建。投融資主體在光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中代表政府出資和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)權(quán)利，光伏扶貧電站項(xiàng)目資產(chǎn)歸投融資主體和投資企業(yè)共有，投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對(duì)象，代表扶貧對(duì)象參與項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)。各地區(qū)要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央、地方國(guó)有企業(yè)，以及社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)參與光伏扶貧工程的投資和建設(shè)�？梢圆扇∈袌�(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式引進(jìn)社會(huì)資本，建立混合制投資主體。

　　

　�。ㄈ�）因地制宜確定光伏扶貧模式。

　　

　　各有關(guān)盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)確定光伏扶貧工程的建設(shè)方式。根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在保障扶貧對(duì)象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇建設(shè)模式和建設(shè)場(chǎng)址，可采取扶貧對(duì)象和光伏扶貧工程不在同一區(qū)域的異地扶貧方式，采用資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩(wěn)定收益。我區(qū)光伏扶貧工程主要采用集中式光伏電站方式，每戶扶貧對(duì)象對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。鼓勵(lì)結(jié)合設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)光伏扶貧電站，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　

　　各有關(guān)盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)涉牧資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問題，地方政府籌措資金要折股量化給光伏扶貧對(duì)象。地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金通過國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)惠貸款解決。

　　

　　（五）準(zhǔn)確識(shí)別確定扶貧對(duì)象。

　　

　　扶貧管理部門根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以旗縣（市、區(qū)）為單元，調(diào)查摸清扶貧對(duì)象及貧困人口具體情況，準(zhǔn)確確定建檔立卡的無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）人口數(shù)量、分布和貧困程度等信息，并建立光伏扶貧名冊(cè)，作為實(shí)施光伏扶貧工程、分配扶貧收益的重要依據(jù)。

　　

　�。�六）建立扶貧收益分配管理制度。

　　

　　扶貧管理部門要制定光伏扶貧資金管理辦法，對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做好光伏扶貧資金的管理、分配和撥付工作，確保實(shí)現(xiàn)光伏扶貧對(duì)象增收目標(biāo)。地方政府指定的投融資主體和商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)的光伏扶貧電站，收益按股比分成，代表政府的投融資主體收益部分由扶貧管理部門負(fù)責(zé)管理，按月或年度向扶貧對(duì)象分配資產(chǎn)收益。參與扶貧的商業(yè)化投資企業(yè)應(yīng)積極配合，為扶貧對(duì)象能夠獲得穩(wěn)定收益創(chuàng)造條件。

　　

　�。ㄆ撸┙�立長(zhǎng)期可靠運(yùn)營(yíng)管理體系。

　　

　　各有關(guān)盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府要依法確定光伏扶貧電站的運(yùn)維和技術(shù)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)通過特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì)資本合作方式，承擔(dān)光伏電站的運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)。集中式光伏扶貧電站的運(yùn)行管理，由與地方政府指定的投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承擔(dān)。

　　

　�。ò耍┘訌�(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)。

　　

　　電網(wǎng)企業(yè)要加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障；應(yīng)將集中式光伏電站扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧工程與配套電網(wǎng)工程同時(shí)投入運(yùn)行；要積極配合光伏扶貧工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)光伏扶貧的接網(wǎng)方案，并承擔(dān)接網(wǎng)和配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作；要制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

　　

　　（九）加強(qiáng)技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　

　　光伏扶貧工程應(yīng)采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和調(diào)度。旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等內(nèi)容的投資管理體系，并加強(qiáng)光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行信息的管理。

　　

　　（十）編制光伏扶貧實(shí)施方案。

　　

　　按照國(guó)家有關(guān)要求，并參照《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱》（國(guó)能綜新能〔2016〕280號(hào)），由有關(guān)盟市發(fā)展改革部門會(huì)同扶貧管理部門，以旗縣（市、區(qū)）為單元編制光伏扶貧建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括光伏扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、扶持的建檔立卡貧困戶數(shù)及貧困人員詳細(xì)信息、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運(yùn)營(yíng)管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等內(nèi)容。實(shí)施方案要做到與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，運(yùn)營(yíng)管理主體明確，土地等項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)，接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行條件經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司認(rèn)可。實(shí)施方案由有關(guān)盟市發(fā)展改革部門匯總，報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委。

　　

　　四、配套政策措施

　　

　　（一）制定優(yōu)惠政策。

　　

　　光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行涉及的管理部門要認(rèn)真研究、科學(xué)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，盡可能簡(jiǎn)化相關(guān)辦理手續(xù)，減免相關(guān)稅費(fèi)，保障光伏扶貧工程資產(chǎn)收益，確保光伏扶貧工作的順利實(shí)施。

　　

　�。ǘ�）創(chuàng)新金融服務(wù)。

　　

　　國(guó)家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行按照國(guó)家有關(guān)光伏扶貧工程優(yōu)惠貸款政策，與光伏扶貧工程投資主體做好貸款銜接，并做好配套服務(wù)工作。鼓勵(lì)其他銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資。鼓勵(lì)眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。

　　

　�。ㄈ�）保障補(bǔ)貼資金發(fā)放。

　　

　　內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司和國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，確保光伏扶貧項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金。

　　

　�。ㄋ模┕膭�(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

　　

　　鼓勵(lì)電力能源央企和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與光伏扶貧工程的投資和建設(shè)。鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。出臺(tái)適當(dāng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧企業(yè)開展規(guī)�；�光伏電站建設(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，通過大力宣傳，樹立參與企業(yè)社會(huì)形象。

　　

　　五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　

　　成立自治區(qū)光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全區(qū)光伏扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委（能源開發(fā)局）和自治區(qū)扶貧辦。各相關(guān)盟市和旗縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

　　

　　自治區(qū)各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力。自治區(qū)發(fā)展改革委（能源開發(fā)局）負(fù)責(zé)組織相關(guān)盟市編制光伏扶貧規(guī)劃、布局和實(shí)施方案，進(jìn)行初審后上報(bào)國(guó)家能源局審批；組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實(shí)施中的重大問題，跟蹤統(tǒng)計(jì)光伏扶貧工程建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)督促盟市開展工程驗(yàn)收相關(guān)工作。自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)確定光伏扶貧對(duì)象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)；負(fù)責(zé)扶貧資金的管理、分配撥付，協(xié)調(diào)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。自治區(qū)國(guó)土資源廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補(bǔ)償收費(fèi)方面優(yōu)惠政策的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)本部門的職責(zé)范圍內(nèi)的工作協(xié)調(diào)和保障工作。

　　

　　附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)光伏扶貧協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

                         

2016年9月13日

　　附件

 

　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　組　長(zhǎng)：布小林   自治區(qū)主席

　　　　　　　　　　　　　　　　副組長(zhǎng)：符太增   自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王玉明   自治區(qū)副主席

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王　波   自治區(qū)副主席

　　　　　　　　　　　　　　　　成　員：包滿達(dá)   自治區(qū)發(fā)展改革委主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劉忠誠(chéng)   自治區(qū)扶貧辦主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王秉軍   自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　張　華   自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　張利平   自治區(qū)國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　呼　群   自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　郭　健   自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳廳長(zhǎng)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　張國(guó)忠   自治區(qū)地稅局局長(zhǎng)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　張海順   自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王月勝   自治區(qū)審計(jì)廳廳長(zhǎng)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　白　智   自治區(qū)發(fā)展改革委副主任、能源開發(fā)局 局長(zhǎng)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王冪生   自治區(qū)扶貧辦副主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王玉成   內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王國(guó)春   國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司總經(jīng)理

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任分別由自治區(qū)發(fā)展改革委副主任、能源開發(fā)局局長(zhǎng)白智，自治區(qū)扶貧辦副主任王冪生兼任。