原標題：上海市電力體制改革試點方案

來源：國家發(fā)改委

　　為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神及國家電力體制改革工作要求，結(jié)合上海電力改革發(fā)展的實際情況，制定本方案。

　　一、上海電力發(fā)展和電力體制基本情況 

　　1、電網(wǎng)現(xiàn)狀。除寶鋼、金山石化、洋山港區(qū)外，本市電網(wǎng)全部由上海市電力公司負責建設(shè)與運營。通過多年努力，已建成“雙環(huán)八射”骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。包括1交1直2個特高壓受電通道，3交3直6個500千伏受電通道和500千伏電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)。全市共建成1座1000千伏變電站、12座500千伏變電站、126座220千伏變電站、218座110千伏變電站、633座35千伏變電站，供電可靠性居國內(nèi)領(lǐng)先水平。 

　　2、電源現(xiàn)狀。截至2015年底，市內(nèi)發(fā)電裝機合計2325萬千瓦，其中，煤電、氣（油）電、風電、光伏分別為1514、651、61、30萬千瓦，其余為資源綜合利用機組。主要分布在外高橋、石洞口、漕涇、臨港、吳涇閔行五個發(fā)電基地，除寶鋼、金山石化、高化3個自備電廠外，主要電廠基本由申能、華能、上海電力股份三家投

資建設(shè)。市外電源形成2+X格局，2015年達到1510萬千瓦，主要為西南水電和安徽火電，此外還有華東電網(wǎng)內(nèi)的核電與水電。 

　　3、電力市場現(xiàn)狀。目前，我市電力供需主要通過年度發(fā)電量計劃來安排。2012年，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委制訂出臺了《上海市年度發(fā)電量計劃管理辦法》，明確了年度發(fā)電量計劃安排的原則與程序。為推進資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排，上海開展了小火電機組關(guān)停補償電量、大機組替代小機組發(fā)電等工作，取得了積極的成效。 

　　4、存在的主要問題和矛盾。一是交易機制還不完善，運用市場化機制引導配置資源的能力還有明顯差距。上海市內(nèi)機組發(fā)電的安排基本按計劃來實施。市外受電以國家計劃安排為主，在保障上海電力供應的同時，也出現(xiàn)了外來電計劃外調(diào)增調(diào)減不受控，且送滬電力與本市需求不匹配、本市電網(wǎng)低谷調(diào)峰困難加劇并產(chǎn)生新的安全隱患等矛盾。二是電價體系尚待理順，未能及時反映供需變化，未能體現(xiàn)輔助服務價值。上海外來電比重高，但承擔輔助服務的比重較小，輔助服務補償機制尚不完善。

　　二、改革試點工作的原則和目標

　　（一）工作原則 

　　1、堅持安全優(yōu)先與效率提升。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅持電力的統(tǒng)一調(diào)度。同時要通過改革，提升電力系統(tǒng)整體運行效率。 

　　2、堅持市場化改革與完善政府調(diào)控。按照“管住中間、放開兩頭”的工作要求，逐步引入競爭機制，增強市場對資源配置的作用。強化規(guī)劃引導，科學測算輸配電價，促進節(jié)能減排，有效保障電力公共服務。 

　　3、堅持問題導向與有序推進。針對上海電力發(fā)展和運行中面臨的突出矛盾，積極研究改革相關(guān)方案，積極爭取國家發(fā)改委、國家能源局的指導和支持。在改革的推進上，按照整體設(shè)計、有序推進的工作要求，以探索市場化交易機制為起步，全面深入研究電力體制改革重大問題，積極穩(wěn)妥推進上海電力體制改革。

　　（二）工作目標

　　圍繞建立健全“有法可依、政企分開、規(guī)范透明、公平合理、權(quán)責一致、監(jiān)管有效”的電力體制工作目標，以市場化改革為主線，堅持安全可靠為先，堅持與優(yōu)化上海能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極探索交易機制，逐步理順價格形成機制，促進高效、多元、清潔的電力供應，提升城市電力供應安全保障水平。

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