原標題：關于實施脫貧攻堅重大工程包的通知

來源：山東省發改委

魯發改農經〔2016〕1227號

　　各市發展改革委，省直有關部門，中央駐魯企業：

　　為貫徹落實中央、省扶貧開發工作會議精神和省委、省政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署，根據《國家發展改革委關于實施脫貧攻堅重大工程包的通知》（發改地區〔2016〕2154號），經與有關部門、單位研究，省發展改革委擬組織實施脫貧攻堅重大工程包，加快推進脫貧攻堅重點區域特別是省扶貧工作重點縣重大基礎設施和民生工程建設，改善貧困地區發展環境和貧困人口生產生活條件，為全面完成脫貧攻堅任務提供有力支撐。

　　一、總體考慮

　　農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。“十二五”期間，省委、省政府全面實施《山東省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，積極開展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，貧困地區基礎設施不斷完善，3035個省定扶貧工作重點村全部實現“五通十有”任務目標，全省100%行政村光纖通達，農村寬帶接入能力達到50Mbps,農村家庭寬帶普及率達到50%，提前完成國家“十三五”寬帶網絡進村入戶脫貧目標；貧困發生率下降了8個百分點，農村貧困人口減少了577.6萬人，減貧事業取得明顯成效。但全省仍有242.4萬農村貧困人口，總量較大，貧困戶脫貧致富能力弱，且大多集中在山區、庫區、湖區、灘區、鹽堿澇洼區，體制機制、脫貧路徑、資金投入等薄弱環節依然存在，脫貧成本越來越高、難度加大，打贏脫貧攻堅戰面臨嚴峻挑戰。

　　省委、省政府高度重視扶貧開發工作。《中共山東省委 山東省人民政府關于貫徹落實中央扶貧開發工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》、《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等政策文件，進一步明確了新時期脫貧攻堅工作的總體要求、重點任務和保障措施。《山東省“十三五”脫貧攻堅規劃》也明確提出，以革命老區、西部經濟隆起帶等農村貧困人口集中區域為重點，著力解決省定扶貧工作重點村通路、通水、通電、通網絡等問題，著力加強重大基礎設施建設，不斷改善農村貧困人口集中區域發展環境，提升發展能力。省發展改革委將會同有關部門、單位，在推動實施國家發展改革委“交通扶貧脫貧‘雙百’、農村電網改造提升、寬帶網絡進村入戶、易地扶貧搬遷、光伏扶貧”等工程基礎上，立足山東省實際，堅持目標導向和問題導向，推動實施一批關系全省脫貧攻堅工作全局的重大工程、重大項目，明確建設目標、重點任務、實施期限和工作要求，并通過實施重大工程包的形式，加強日常調度、督導、檢查，促進重點工程、重大項目落地，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎，確保貧困人口與全省人民一道邁入全面小康社會。

　　二、重大工程實施安排

　　（一）總體目標

　　通過組織實施脫貧攻堅重大工程包，在脫貧攻堅期內，完成1.7萬建檔立卡農村貧困人口易地扶貧搬遷，省定扶貧工作重點村交通、用電、飲水等村內基礎設施、基本公共服務設施、環境衛生設施及其他生產生活條件明顯改善，帶動貧困群眾脫貧致富。

　　（二）實施方式

　　積極爭取中央預算內投資,加大省預算內投資支持力度，充分發揮政府引導作用，鼓勵社會資本參與重大工程建設。創新完善投融資體制機制，加強政銀企社合作對接，對帶動脫貧攻堅重點區域基礎設施改善、基本公共服務能力提升等具有較強外部性、公益性的項目，采用直接投資或投資補助等方式予以支持;對農村電網等有一定收益的項目，鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）等市場化方式予以支持。

　　（三）重大項目

　　圍繞打破制約貧困地區發展和貧困人口脫貧增收的突出瓶頸，聚焦補齊主要短板，組織實施五大脫貧攻堅工程。

　　——交通精準扶貧工程。圍繞完善省定扶貧工作重點村路網結構，加快建設扶貧村與臨近公路連接道路、扶貧村內穿村道路，規范設置村莊指示標志牌、防護欄等安保配套設施，到2016年底，全面完成第二批省派“第一書記”609個扶貧村交通精準扶貧任務，新改建扶貧村道路1300公里；到2018年,全面完成省定扶貧工作重點村交通精準扶貧任務。圍繞提高省定扶貧工作重點村客運公共服務能力，合理設置并優化途經扶貧村公交或客運班線，保障群眾1公里以內（特殊情況2公里）乘坐，增設港灣式候車亭或停靠站等配套基礎設施，到2017年底，完成1060個一般招呼站點、89個港灣式候車亭改造，改善脫貧攻堅重點區域出行條件，提高交通運輸基本公共服務能力。

　　——新一輪農村電網改造升級工程。規劃總投資882億元，實施新一輪農村電網改造升級工程，重點抓好國家專項資金農網項目、農村灌溉機井通電、小城鎮中心村農網改造升級、農村電網扶貧攻堅等工程，建設和改造110千伏變電容量2991萬千伏安、線路6549公里，35千伏變電容量805萬千伏安、線路6007公里，10千伏配變容量2093萬千伏安、線路9.2萬公里，0.4千伏線路15.16萬公里、戶表208萬戶；解決42萬眼機井通電問題，2017年底前實現平原地區機井通電全覆蓋；推進小城鎮和中心村電網改造升級，2017年底前全面完成7276個小城鎮和中心村電網改造升級任務；推進省定扶貧工作重點村農網改造升級，重點實施配變臺區、老舊線路和低壓戶表的建設改造，2017年底前全面解決供電“卡脖子”、裝備水平差、故障率高等問題；推進236個動力電不足自然村的農網改造工程前期工作，爭取2017年底前全部竣工投用。

　　——易地扶貧搬遷工程。圍繞改善搬遷對象生存發展環境，提高穩定脫貧能力，對濟南市歷城區，泰安市東平縣，日照市五蓮縣，臨沂市費縣、沂南縣、沂水縣和菏澤市鄄城縣等7個縣（區），共涉及24個鄉鎮、86個行政村的建檔立卡貧困人口17000人和同步搬遷人口28413人，實施易地扶貧搬遷，建設住房及必要的附屬設施，以及水、電、路、氣、網等配套基礎設施和教育、衛生、文化等基本公共服務設施。到2017年基本完成國家確定的建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口的搬遷任務，2018年全部兜底完成，2020年實現搬遷對象生產生活條件明顯改善。其中，2016年搬遷6515戶、18990人；2017年搬遷6862戶、22743人；2018年搬遷894戶、3680人。

　　——光伏扶貧工程。以無集體經濟收入的省定扶貧工作重點村和無勞動能力、無穩定收入來源的建檔立卡深度貧困戶為重點，因地制宜采取戶用分布式發電、村級小型電站和集中式電站等建設模式，統籌實施光伏扶貧工程，到2020年，確保覆蓋1000個省定扶貧工作重點村、10萬個建檔立卡貧困戶。先期重點推進112.05萬千瓦的第一批光伏扶貧項目建設，其中村級電站（含戶用系統）31.75萬千瓦，對應幫扶7萬個建檔立卡貧困戶；集中式電站80.3萬千瓦，對應幫扶3.1萬個建檔立卡貧困戶。

　　——農村飲水安全鞏固提升工程。圍繞解決規模小、老化失修以及水污染、水源變化等農村飲水安全不達標、易反復的問題，規劃總投資12億元以上，實施農村飲水安全鞏固提升工程，以沂蒙革命老區18個縣和中原經濟區18個縣等脫貧攻堅集中區域為重點，優選水源，進一步采取供水管網延伸、改造、配套、聯網等措施，加快水處理工藝改造提升，推動城鎮供水設施向農村延伸，提高自來水普及率、水質達標率、集中供水率和供水保證率。

　　根據脫貧攻堅工作進程，如有必要，今后可考慮將其他領域的相關重大工程納入脫貧攻堅重大工程包。

　　三、工作要求

　　實施脫貧攻堅重大工程包是打贏脫貧攻堅戰的重大舉措，各市、各有關部門要按照職能分工，加強項目建設、投融資、管理和督導檢查等工作指導，進一步建立完善保障機制和支持政策，推進工程順利實施，力促貧困人口脫貧。

　　（一）加快項目建設。對于規劃實施的脫貧攻堅重大工程，各市、各相關部門要加強協調配合，商定切實方案，明確工期安排，有序推進項目開工建設、建成投用，發揮拉動脫貧增收效益。各相關部門要加快規劃選址、用地預審、環評審批、審批核準等工作，地方政府也要建立相應的協調機制和綠色通道，推動項目盡早完備審批核準手續、落實相關建設條件、加快開工建設。對于已開工項目，要加強動態跟蹤和施工調度，著力解決好項目建設中遇到的困難和問題，確保工程順利實施。

　　（二）拓寬融資渠道。發揮政府投入的引導、支持和拉動作用，形成多渠道、多元化投融資格局。加大中央預算內投資、省預算內投資、專項建設基金、地方政府債券等對脫貧攻堅工程項目的支持力度。利用財政貼息、擔保等方式，鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性金融機構加強對脫貧攻堅工程項目的信貸資金支持。鼓勵支持民營企業、社會組織和個人參與貧困地區基礎設施和民生工程建設，引導對口支援、城市扶貧協作等資源支持脫貧攻堅工程項目建設，吸引社會資本以PPP等方式參與工程建設和運營，實現社會幫扶資源與精準扶貧有效對接。

　　（三）建立完善機制。建立督促檢查和定期調度機制，與不定期抽查相結合，加強動態跟蹤和總結報告，及時把握項目推進、資金使用等情況，工程建設推進與實施成效列為全省扶貧開發工作成效考核的重點事項。建立溝通聯絡和現場辦公機制，各地、各相關部門與項目實施主體要保持信息暢通，適時勘查進展、指導建設，并根據工作需要現場辦公，破解難題。建立工程管護和質量安全機制，各地要嚴格落實項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，實行工程質量終身責任制，堅持建管并重和全過程管理，確保工程持續發揮效益。

山東省發展和改革委員會

2016年11月28日