湖南省出臺推進光伏扶貧工作的指導意見 總裝機規模約達90萬千瓦
近日，湖南省發改委、財政廳、能源局、扶貧辦及省國土、林業、電力、城建和國開行、農發行聯合出臺的《關于推進光伏扶貧工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，2017—2019年，湖南將用3年時間在建檔立卡貧困村實施光伏扶貧工程，利用村內荒山荒坡、農業大棚或其他設施建設村級光伏發電系統，總
近日，湖南省發改委、財政廳、能源局、扶貧辦及省國土、林業、電力、城建和國開行、農發行聯合出臺的《關于推進光伏扶貧工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，2017—2019年，湖南將用3年時間在建檔立卡貧困村實施光伏扶貧工程，利用村內荒山荒坡、農業大棚或其他設施建設村級光伏發電系統，總裝機規模約達90萬千瓦，將實現全省在6924個貧困村全覆蓋。《意見》指出：
1、對光伏扶貧工程的受益對象：是以兜底保障為主體的建檔立卡貧困人口；無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。規定村級發電系統應單村建設，建設條件不允許可適當聯村建設，光伏扶貧要與易地搬遷扶貧工作有機結合。
2、在光伏扶貧收入分配上，意見提出村級光伏電站產權歸村集體所有，項目收益除償還貸款和運營維護外，40千瓦收益作為村集體收入，其余分配給建檔立卡的無勞動能力貧困人口。社會資本及企業參股合資建設的光伏扶貧電站，資產產權共有，收益按股份分成，投資主體要將貧困村、貧困戶所占股份優惠折算量化，貧困村、貧困戶按所持股份優先分紅。
3、在用地方面，支持利用荒山、荒坡等未利用地建設光伏扶貧項目，對不壓占土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得；對項目永久性建筑用地部分應依法按建設用地辦理手續；對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。
4、在金融扶持方面，國開行湖南省分行、農發行湖南省分行為光伏扶貧項目提供優惠貸款；鼓勵其他銀行及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資貸款；鼓勵各種合法創新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設；鼓勵企業參股（包括直接投資和技術服務）在內的多種支持。
1、對光伏扶貧工程的受益對象：是以兜底保障為主體的建檔立卡貧困人口；無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。規定村級發電系統應單村建設，建設條件不允許可適當聯村建設，光伏扶貧要與易地搬遷扶貧工作有機結合。
2、在光伏扶貧收入分配上，意見提出村級光伏電站產權歸村集體所有，項目收益除償還貸款和運營維護外，40千瓦收益作為村集體收入，其余分配給建檔立卡的無勞動能力貧困人口。社會資本及企業參股合資建設的光伏扶貧電站，資產產權共有，收益按股份分成，投資主體要將貧困村、貧困戶所占股份優惠折算量化，貧困村、貧困戶按所持股份優先分紅。
3、在用地方面，支持利用荒山、荒坡等未利用地建設光伏扶貧項目，對不壓占土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得；對項目永久性建筑用地部分應依法按建設用地辦理手續；對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。
4、在金融扶持方面，國開行湖南省分行、農發行湖南省分行為光伏扶貧項目提供優惠貸款；鼓勵其他銀行及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資貸款；鼓勵各種合法創新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設；鼓勵企業參股（包括直接投資和技術服務）在內的多種支持。
5.建設資金來源：2017-2019年，全省光伏扶貧電站建設總規模約90萬千瓦。建設資金通過對政專項扶貧資金、省級預算內投資基本建設專項資金、幫扶單位支持、金融扶貧支持、貧困村自籌等辦法解決。具體補貼政策由省財政廳、省發改委、省扶貧辦共同研究制定，報省政府批準后實施。
各市州發改委（能源局）、財政局、扶貧辦、國土局、林業局、住建委、農發行市（州）分行、國開行湖南省分行、各電網企業:
為深入貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神，扎實推進我省光伏扶貧工作，有效促進建檔立卡貧困人口增收脫貧，根據國家五部委《關于實施光伏扶貧工作的意見》（發改能源【2016】621號）要求，結合我省實際，經提請省扶貧工作領導辦公室同意，現提出如下指導意見:
一、 總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實中央關于新時期精準扶貧精準脫貧的戰略思想，充分發揮我省光伏產業優勢，以武陵山、羅霄山兩大連片貧用地區為主戰場，按照“政府引導、部門配合、省級統籌、縣市負責、政策扶持、市場運作，量化標準、確保收益”的總體思路，建立政府補貼、金融支持、用戶自籌等多種途徑相結合的籌資機制，大膽探索光伏扶貧新模式，因地制宜、循序漸進，大力推進光伏扶貧項目，穩定增加貧困村集體經濟收入和貧困家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現全面小康。
（二）基本原則
1、自愿參與，精準幫扶。充分尊重貧困戶和貧困村意愿，履行落實自愿中報、詳實核查，嚴格審批等工作環節，實現精準幫扶。
2、政府主導，社會參與。各級政府將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。鼓勵和引導聯村單位、企業和社會資本參與、文持光伏扶貧。
3、省級統籌，縣負總責。省級相關部門負責總體規劃、年度計劃、補貼政策和資金安排，加強組織協調、搞好保障服務；市級政府負責加強指導檢查和協調服務；縣級政粉負責制定具體實施方案并組織實施。
4、創新模式，嚴格管理。以政府投資為主，各地根據實際可采取部門支持、貧困村或貧困戶自籌等為輔的方式實施。建立健全監管、驗收等管理機制，確保工程質優價廉。
5、規范程序，確保權益。
堅持“三公”原則、嚴格執行招標程序。建立科學的運維服務休系、確保光認電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。
（三）目標任務
1、范圍對象。在全省貧困村范圍內實施，受益對象為兩類:一是以兜底保障為主體的建檔立卡貧困人口；二是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。
2、工作目標。用3年時間在所有貧困村實施光伏扶貧工程，利用村內荒山荒坡、農業大棚或者其他設施建設村級光伏發電系統、裝機規模總計約90萬千瓦。
二、重點工作
（一）精準篩選，確定光伏扶貧對象
以無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對象為重點，開展光伏扶貧對象摸底調查，精準識別并確定實施光伏扶貧項目的貧困襯、貧困戶名單和數量、編制光伏扶貧工作手冊和名冊，建立光伏扶貧工作信息管理平臺。
（二）因地創宜，創斷光伏扶貧模式
制定切實可行的實施方案。村級發電系統應單村建設，建設務件不允許可適當聯村建設。光伏扶貧要與易地搬遷扶貧工作有機結合，把光伏扶貧作為搬遷貧困戶增加收入的重要途徑
（三）科學規劃。建立項目運維體系
建立包括資質管理、質量監督、竣工驗收，運行維護和信息管理等內容的管理體系。按“一縣一企”原則確定光伏扶貧電站的運維及技術服務企業，鼓勵通過特許經營等政府和社會資本合作方式，依法依規擇優選擇具有較強資金實力以及技術和管理能力的企業，承擔光伏電站的運維管理或技術管理；鼓勵有實力、有誠信的組件生產企業參與項目運維管理。運維管理和技術服務費用依據法律、行政法規規定，在光伏扶貧項目收益中提取。
（四）優先保障，完善接網收購方案
要為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障，將接網工程納入農村電網改造升級計劃和綠色迫道辦理，確保配套電網工程與光伏扶貧項目同時投運；要積極配合光伏扶貧工程規劃和設計工作，按照工程需要提供基礎資料、負責設計光伏扶貧項目接網方案，承擔接網及配套電網的投資和建設工作，制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優先上網和全額收購。
（五）注重實效，確保扶持對象增收
按照產業精準扶貧的要求，制定光伏扶貧收益管理辦法。規范光伏扶貧受益對象申報、評議、公示、審核、審批等程序，實行動態管理。村級光伏電站產權歸村集體所有。項目收益除償還貸款和運營維護外，40千瓦收益作為村集體收入，其余分配給建檔立卡的無勞動能力貧困人口。社會資本及企業參股合資建設的光伏扶貧電站，資產產權共有，收益按股份分成，投資主體要將貧困村、貧困戶所占股份優惠折算量化，貧困村、貧困戶按所持股份優先分紅。
作者： 來源：湖南省發改委 責任編輯：wutongyufg
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