國家發展改革委根據《電網調度管理條例》，按照依法行政的要求設立的“跨省發電、供電計劃和省級發電、供電計劃備案核準”行政許可事項，曾對保障電力供需平衡、規范發供電計劃管理發揮了重要作用。近年來，隨著國家“放管服”改革和電力體制改革的不斷深化，電力運行調節工作面臨新的形勢和任務。為貫徹落實改革精神，充分釋放電力市場活力，國家發展改革委積極推進取消該行政許可事項，在國務院近期印發的《關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號），明確予以取消。

 

 　　為深入推進“放管服”改革和電力體制改革，取消“跨省發電、供電計劃和省級發電、供電計劃備案核準”行政審批后，擬加強事中事后監管措施如下：

 　　2015年3月，中共中央、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）文件，啟動新一輪電力體制改革，其中明確提出“政府保留必要的公益性調節性發用電計劃，以確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，確保維護電網調峰調頻和安全運行，確保可再生能源發電依照規劃保障性收購。”為貫徹落實黨中央、國務院關于電力體制改革的有關精神，我委制定電力體制改革配套文件，加快建立和完善優先發電、優先購電制度，明確優先發電、優先購電的內容、范圍和保障措施。經委主任辦公會研究，取消“跨省發電、供電計劃和省級發電、供電計劃備案核準”行政審批，我委和各地電力運行部門制定優先發電、優先購電計劃，繼續保障公益性調節性發用電。2016年底印發《關于做好2017年電力供需平衡預測和制定優先發電權優先購電權計劃的通知》（發改運行〔2016〕2487號），組織有關單位認真研究編制2017年優先發電、優先購電計劃。2017年3月，優先發電、優先購電計劃納入年度基礎產業、新興產業和部分重點領域發展計劃并印發下達（發改綜合〔2017〕1號）。

 　　簡化優先發電、優先購電計劃的編制程序，各地在每年底結合電力生產和消費實際，測算本地區下年度優先發電、優先購電保障范圍，向我委上報本地區年度優先發電、優先購電計劃建議；國家電網公司、南方電網公司則上報下年度跨省跨區送受電優先發電計劃建議。我委與有關部門、地方和電力企業協商，確定年度優先發電、優先購電計劃，納入年度基礎產業、新興產業和部分重點領域發展計劃下發，并根據實際供需適當調整。

 　　為進一步完善優先發電、優先購電制度，制定加強優先發電、優先購電管理一系列辦法，進一步明確編制的原則、實施保障措施、工作流程、目標責任考核等內容，形成全面、規范的管理監督政策體系。辦法已征求相關部門、地方和電力企業意見，擬修改完善后出臺。

 　　按照電力體制改革要求，繼續有序放開發用電計劃，擴大市場化電量規模和比例，完善電力直接交易合同和價格調整機制，督促市場主體認真履行交易合同，保障市場運行平穩。同時，健全電力市場機制，規范推進電力直接交易，嚴肅查處擾亂市場秩序的行為。引入第三方機構和行業協會，適時開展第三方評估，制定行業自律規則并監督會員遵守，充分發揮社會力量的作用，加強第三方監督。充分發揮傳統媒體和新媒體發現問題的作用，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，形成較好的輿論監督氛圍。

 　　建立電力行業市場主體法人及其負責人、從業人員信用記錄，將其納入統一的信用信息平臺，使各類企業的信用狀況透明、可追溯、可核查。落實《售電公司準入與退出管理辦法》，逐步健全其他電力市場主體準入機制，要求各類市場主體通過履行注冊、承諾、公示、備案等相關手續獲取市場交易資格。建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，落實《關于對電力行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》（發改運行〔2017〕946號），研究制定電力行業“黑名單”、“紅名單”管理辦法和電力行業市場主體聯合激勵政策，對嚴重違法失信的市場主體實行嚴格的行業禁入措施，逐步實現“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，營造公平誠信的電力市場環境。

　　引導煤炭產運需三方簽訂量價齊全和有運力保障的電煤中長期合同，加強市場監管，建立合同簽訂和履約保障機制，有效抑制煤價大起大落，逐步完善電煤穩定供應的長效機制。增強服務意識，通過給予運力優先保障、優先釋放儲備產能、優先發電權使用與中長期合同比重掛鉤等措施，鼓勵企業提高中長期合同在煤炭交易中的比重，為合同履行創造良好的外部條件。

　　建立信息公開機制，對相關信息做到應公開盡公開，重點公開內容包括優先發電、優先購電計劃編制、實施等行政管理信息，電力行業市場主體及其相關人員的承諾書、行政許可、行政處罰等信息，各級政府主管部門監督檢查信息。在我委和有關政府部門官網、“信用中國”等政府指定網站，建立信息公開專門平臺，方便相關人員查閱公開信息。圍繞落實優先發電優先購電計劃、規范電力市場運行和市場主體準入、建立完善信用監管體系、依規實施信息公開等重點工作，建立上下聯動的地方和企業督查考核機制，采用年度考核、不定期檢查、專題督查等方式，確保事中事后監管各項措施落實到位。 

　　答：根據《電網調度管理條例》，“跨省電網管理部門和省級電網管理部門應當編制發電、供電計劃，并將發電、供電計劃報送國務院電力行政主管部門備案”，經國務院同意，我委設立了“跨省發電、供電計劃和省級發電、供電計劃備案核準”行政許可事項。每年初，由各地電力運行主管部門向我委報送本地區年度電力供需形勢分析和電力電量平衡方案報告，由國家電網公司、南方電網公司征求有關方面意見后，向我委報送經營區域電力供需形勢分析和跨省跨區送受電計劃建議報告，作為電力運行調節工作的一項重要管理措施。

　　近年來，我委貫徹落實“放管服”改革，積極轉變政府職能，大幅取消下放行政審批事項。按照有利于推進經濟體制改革、處理好政府與市場的關系的原則，我們認真研究論證取消“跨省發電、供電計劃和省級發電、供電計劃備案核準”的可行性。中共中央、國務院于2015年印發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號），啟動新一輪電力體制改革，明確堅持市場化方向，使市場在資源配置中起決定性作用，要求推進發用電計劃放開，電量生產和消費盡快實現以電力市場交易為主。

　　在這一背景下，我們認識到，取消“跨省發電、供電計劃和省級發電、供電計劃備案核準”，是深化“放管服”改革和電力體制改革的題中應有之義，有利于促進電力市場建設完善，推動電力電量平衡從以計劃手段為主過渡到以市場手段為主。去年以來，我們主動向國務院提出取消該行政許可事項的建議，并按要求做好有關各項工作，近期國務院正式發文明確取消了該行政許可事項。

　　答：取消行政許可事項，既是簡政放權的客觀需要，也是順應社會主義市場經濟改革方向，建立和完善新型行政管理模式必然選擇。按照國務院有關要求，我們深入研究了當前工作的新形勢、新特點，制定了取消該行政許可事項后，加強事中事后監管的措施，并將根據改革的深入推進和實際工作需要不斷進行完善。總的來說，下一步的事中事后監管主要有以下幾方面重點工作：一是建立完善優先發電、優先購電制度，在對市場能發揮作用實現資源優化配置的發用電，堅持加快放開的同時，通過編制和實施優先發電、優先購電計劃保障無議價能力的公益性發用電。二是加快完善政策體系，規范電力市場主體行為，營造公平有序的市場環境，同時充分發揮社會監督的作用，為第三方機構、行業協會、新聞媒體參與市場監督創造有利條件。三是加強電力行業信用監管，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快構建以信用為核心的新型市場監管機制。四是完善電煤穩定供應的長效機制，引導產運需三方簽訂量價齊全和有運力保障的電煤中長期合同，加強電煤供應保障。五是推進信息公開，完善考核機制，實現對事中事后監管措施的閉環管理，確保事中事后監管各項措施落實到位。