2020年光伏發(fā)電項目建設政策解讀
近日，國家能源局發(fā)布《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（簡稱《通知》），《2020年光伏發(fā)電項目建設方案》（簡稱方案）隨《通知》下發(fā)。總體思路上很好地延續(xù)了2019年政策，包括積極推進平價上網項目、有序推進補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴格項目開發(fā)建設信息監(jiān)測等。相較去年，
近日，國家能源局發(fā)布《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（簡稱《通知》），《2020年光伏發(fā)電項目建設方案》（簡稱方案）隨《通知》下發(fā)。總體思路上很好地延續(xù)了2019年政策，包括積極推進平價上網項目、有序推進補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴格項目開發(fā)建設信息監(jiān)測等。相較去年，今年政策出臺時間明顯提前，而且文件內容跟1月23日下發(fā)的征求意見稿內容基本相同。同時充分考慮了新冠肺炎疫情影響，對相應的截止時間進行了順延，為企業(yè)留出了充足的辦理前期手續(xù)和施工建設時間。
基本規(guī)則保持不變，戶用光伏單獨管理
方案明確，2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預算總額度為15億元。其中，5億元用于戶用光伏，補貼競價項目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目）按10億元補貼總額組織項目建設。與2019年相同，戶用光伏不參與補貼競價，排序確定補貼名單。只有2020年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目）參與補貼競價。
2020年補貼競價項目的競價規(guī)則和電價修正方案與2019年保持不變，由國家能源局根據各申報項目的修正電價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。在全國排序累計補貼總額時，先按“度電補貼強度*裝機容量*年利用小時數”計算各項目年補貼額，然后逐個項目累加計算總額，直至入選項目補貼總額達到2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預算總額上限10億元。同時，可享受國家補貼的戶用光伏并網截止時間的確定方法與2019年保持一致。
國家能源局相關負責人強調，由于國家發(fā)展改革委員會對戶用光伏項目的電價政策尚未確定，所以目前仍無法明確戶用光伏的具體建設規(guī)模，只能對規(guī)模的測算方法進行說明。“按照戶用光伏總補貼額度5億元、年利用小時數1000小時和國家有關價格政策測算，并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。例如，當戶用光伏度電補貼強度為0.07元/千瓦時，測算為714萬千瓦即向下取整為700萬千瓦。”按照之前國家發(fā)展改革委價格司最后一次征求意見的0.08元/千瓦時測算，戶用初始規(guī)模是6吉瓦，再加上一個月的緩沖期，據光伏協(xié)會測算，全年可安排規(guī)模預計在6.5吉瓦以上。
應該注意的是，戶用光伏納入規(guī)模的時間從今年1月1日算起，這意味著2019年11月、12月超出去年總量的戶用光伏項目不會納入補貼規(guī)模，這在去年的政策里已經明確。
優(yōu)先推進無補貼平價上網光伏發(fā)電項目建設
2020年是我國推進光伏發(fā)電平價上網的承上啟下之年，做好從補貼走向平價的平穩(wěn)過渡，對實現行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展至關重要。方案中提出要積極支持、優(yōu)先推進無補貼平價上網光伏發(fā)電項目建設，平價上網項目由各省級能源主管部門按照相關文件要求，在落實接網、消納等條件基礎上組織實施，以更好地落實“放管服”工作要求，為地方平價上網項目創(chuàng)造有利條件。重點支持已并網或在核準有效期、需國家財政補貼的風電項目自愿轉為平價上網項目，執(zhí)行平價上網項目支持政策，并要求項目應在2020年底前能夠核準（備案）且開工建設。
充分考慮疫情影響，延后各項截止時間
此次政策充分考慮到當前疫情對2020年平價和競價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網消納意見和項目申報等方面帶來的影響，將2020年征求意見稿中平價和競價項目的報送（或申報）截止時間均延長一個半月，平價項目的報送截止時間延至4月底，2020年光伏競價項目的申報截止時間延至6月15日，這個日期仍比2019年競價提前了半個月。
對于競價項目的并網截止時間和補貼退坡時間，目前尚有部分2019年競價項目未完成建設，受疫情影響，企業(yè)復工推遲，這些項目建設將不可避免地產生滯后，行業(yè)普遍建議推遲一個季度。據悉，光伏協(xié)會已向主管部門建議延長2019年和2020年項目的并網時間。國家能源局的官方解讀中也明確考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關企業(yè)合法權益，推動相關競價項目建設工作平穩(wěn)有序發(fā)展，根據疫情情況和行業(yè)實際，將會商價格主管部門及有關方面，認真研究并適時發(fā)布延期政策。
目前看來，推遲是肯定的，但是由于疫情尚未結束，具體推遲多長時間尚未可知。2020年是風電、光伏發(fā)電走向平價的重要節(jié)點之年，推動行業(yè)穩(wěn)步走完補貼最后一公里的重要性不言而喻。今年的政策已無懸念，且經過大范圍多輪征求意見已在行業(yè)形成廣泛共識。當前，光伏行業(yè)發(fā)展最大的意外就是遭遇了新冠肺炎疫情的沖擊，疫情對產業(yè)平價上網項目不會產生大的影響，但會對部分補貼項目產生短期影響。
對于光伏發(fā)電項目，疫情將導致部分光伏競價項目無法按時并網，錯過2020年3月31日和6月30日兩個補貼時間節(jié)點，但很大幾率上將出臺政策延遲并網時間，這將抵消企業(yè)所受影響。從整體規(guī)模上來說，疫情得到有效控制后，前幾個月損失的安裝量將加快恢復，再鑒于今年政策出臺較早，行業(yè)企業(yè)準備較為充分，光伏的新增規(guī)模不會受到疫情太大影響。據業(yè)內專家測算，2020年光伏新增裝機有望達到40吉瓦左右，比2019年增加了近10吉瓦。總體看，光伏行業(yè)在2020年將按照既有節(jié)奏穩(wěn)定健康發(fā)展。
光伏電價政策仍待明確
雖然，目前國家發(fā)展改革委員會尚未明確2020年光伏發(fā)電項目的具體電價政策。但近日，國家發(fā)展改革委員會已經就此向相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等進行了第二輪意見征求。據了解，與首輪征求意見稿相比，本輪意見征求中明確提出戶用光伏項目的電價補貼為008元/千瓦時。同時，將各類資源區(qū)地面電站指導電價上調為0.35元/千瓦時、0.4元/千瓦時、0.49元/千瓦時，比首輪征求意見稿中各提高0.02元/千瓦時。
此外，工商業(yè)分布式項目補貼上限0.05元/千瓦時保持不變。對此，行業(yè)專家普遍認為，戶用電站繼續(xù)維持固定補貼有利于保護非專業(yè)的中小投資者，008元/千瓦時的補貼強度也好于市場預期，較好地平衡了業(yè)主投資收益和市場裝機規(guī)模。
此外，集中式電站指導電價的上調也充分調動了申報積極性，提升了競價空間。首輪征求意見稿中，部分地區(qū)的指導電價與當地燃煤標桿電價差距過小甚至低于燃煤標桿電價，此輪上調可以更充分調動業(yè)主積極性，廣泛吸納參與主體。國家能源局相關負責人表示，從行業(yè)各界的主要意見來看，各方普遍希望2020年光伏電價的相應政策文件能夠盡快出臺。這將有利于各方具備條件時抓緊啟動2020年光伏發(fā)電建設相關工作，給開發(fā)企業(yè)預留充足的項目開發(fā)周期，避免因價格政策未出臺影響2020年整體光伏發(fā)電工作開展進度。
作者：向敏 來源：《中國電業(yè)》 責任編輯：jianping
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