數根銀色的壓力容器，以及一堆銹跡班班的鐵管，堆放在工廠內的角落里。大門上，是尚未拆除的腳手架，三位工人搬來磚塊，漫不經心地砌墻。
　　位于河南省偃師市北環路上的這家光伏企業，在建已經超過了兩個年頭。11月6日，該公司一位項目部的經理，眼望著堆積的物料，一副悵然若失的樣。
　　他告訴記者，現在受大環境的影響，這家占地數百畝的光伏項目，已經停了好久，“在這種形勢下，國家應該持續加大補貼力度，幫助企業渡過難關。”
　　這并非該企業的獨有心聲，它代表著整個光伏行業集體“入冬”之后“御寒”訴求，即便諸如“金太陽”這樣的補貼政策，早已給光伏業帶來過太多的暖意。
　　但是，“添衣加溫”成為當下光伏企業的共同期待，可另一方面，長期以來“度電補貼”方式的持續缺位，使得補貼效果普遍存疑，政策調整顯得迫切。
　　國家能源局一位官員向記者稱，“我們曾做了拼命的調查，發現補貼后的發電利用小時數很少，所以我們一直以來倡導度電補貼模式。”
　　“見到兔子再撒鷹”
　　對于待哺的新能源行業來說，補貼，無疑是助力企業成長的一劑養分。
　　但長期以來，我國在光伏領域內采取的“事前補貼”方式，盡管在初始之時起到了“扶上馬送一程”的效果，可是弊端隨之接踵而來。
　　前述國家能源局的官員為之痛心，他告訴記者，“此前把光伏發展的計劃往下一撒，大家都來報項目，然后就往下批，批復之后補貼資金就跟著下去。”
　　他說，“這樣的結果是，只要有人聲稱太陽能發電，那么申報項目的此人就可以得到巨額的國家財政的撥款，從來不管發電的效果等等后續事項。”
　　最終導致的結果是，“太陽能發電的發電量沒人管，什么時間建成沒人管，建成之后的品質好壞沒人管，最后又把設備拆掉賣了也沒人管。”
　　國家能源局曾在去年，對2009年的太陽能光伏補貼項目做了大面積的調查，結果發現發電利用小時數平均下來只有幾百小時，“很多根本發不了電。”
　　據記者了解，此前有段時間，光伏項目的補貼重點傾斜在了制造方，“結果這個問題更嚴重，制造廠全把邊角碎料、廢銅爛鐵給賣了。”
　　根據前述官員的說法，“當時根本控制不了，補貼之后，制造方將金屬邊的線，改為了塑料，以減少成本，這些制成品里的大量等外品，都賣給了地方。”
　　此后，意識到問題的嚴重性后，對于光伏補貼的重點，又轉向了投資方，可是同樣弊端再現，“那些個體戶在地方游說說情，就讓地方官員幫助申報。”
　　吸引他們的是，當時相關政策規定，指出成功申報1萬千瓦后，就可以得到數千萬元的補貼，如此的誘惑，導致彼時各地申報項目頗為積極。
　　據公開的報道顯示，當時根據政策，每個省最多申報不能超過20兆瓦，但僅山東一個省就有100多兆瓦報到省里，最終也可能有四、五十兆瓦報到中央。
　　國家能源局的官員稱，我們截至在2010年底，做的關于“度電補貼”的太陽能發電項目，在一年半的時間內累計發電利用小時數達到了2443小時。
　　而在對一些光伏補貼項目的調研中，發現發電利用小時數累計只有330小時，“也就是說，他們的發電效率是我們的八分之一，直白地說，大量的項目發不了電。”
　　前述官員告訴記者，“我們發展新能源，要的是發電量，而不僅是裝機容量，在補貼上要按發電量補貼，發一度補一度，不見兔子不撒鷹，這樣才能保證國家財政補貼資金的不會浪費。”
　  “金太陽”政策搖擺
　　光伏補貼領域內出現的這些問題，最終讓“金太陽”這項補貼政策受到拷問。
　　2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯合發布了《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快光伏發電發展。
　　這項政策，旨在促進我國光伏發電產業技術進步和規模化發展，培育戰略性新型產業，支持光伏發電技術的示范應用及關鍵技術產業化。
　　當時三部委計劃，在2到3年內，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發電示范項目，據估算，國家將為此投入約100億元財政資金。
　　隨后，在實施過程中，財政部等先后下發了397號、752號、662號、380號、590號、699號、21號等文件對此項扶持政策進行了具體指導。
　　可在這些年來，補貼政策的不穩定讓申報“金太陽”項目的企業略有苦衷，比如僅在2011年一年間，補貼就由原來的9元/瓦調整至8元/瓦。
　　而在今年，根據財政部今年的消息，今年的補貼幅度進一步下調為5.5元/瓦。
　　這些補助，主要采取“事前補貼”的方式，即項目投資方在項目開建之前拿到補貼。對于企業而言，當然寄希望于補貼力度的加大以及政策的穩定。
　　在今年兩會期間，有全國人大代表就向記者稱，“應該對2010年后的金太陽補貼政策進行修正，保證其一致性和穩定性。”
　　業內分析人士指出，由于光伏發電技術的進步及供需關系的影響，2011年光伏組件價格大幅跳水，下調補助標準在預料之中。
　　但來自于光伏企業的聲音是，“其實就新能源應用這一尚處于萌芽狀態的行業來說，過早地引入完全競爭的市場機制還為時過早，甚至會對其造成一定程度的破壞。”
　　在業內人士看來，對補貼政策穩定的呼聲，一定意義上是對早已形成的補貼利好有了依賴，這些企業更多垂涎的并非是項目建成后的經濟效益，而是財政補貼本身。
　　此前有能源專家在接受記者采訪時稱，對于“金太陽”補貼政策的調整，也是為了規避“騙補”現象的出現，這個行業需要引導，而非全靠補貼。
　　根據中國可再生能源學會一位副理事長的介紹，“截至2011年底，列入'金太陽'和”金屋頂“示范工程補貼名單的總裝機量為1470兆瓦，實際完成608兆瓦，不足40%。”
　　意識到問題嚴重性后，去年下半年國家能源局的一位官員明確提出，“我對這種現象受不了，當時提議一定要把補貼模式改為度電補貼，但是2012年的項目并沒采取。”
　　其后，有部委專門撥款800萬元，委托一家搞計量的機構，在全國一些地方調研“金太陽”項目的實施效果。“可金太陽工程遍布在各地的建筑物上，僅僅幾個人怎么去看。”