光伏產(chǎn)業(yè)怎樣走出嚴(yán)冬，迎接春天，有幾個(gè)重要問(wèn)題值得認(rèn)真思考和討論。
　　第一，市場(chǎng)并購(gòu)還是國(guó)有化？
　　國(guó)有化雖然是光伏產(chǎn)業(yè)擺脫目前困境的一個(gè)途徑，但國(guó)有化的結(jié)果必然會(huì)壓縮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間，不利于企業(yè)家精神和才能的成長(zhǎng)，會(huì)進(jìn)一步加劇光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)，將阻礙光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。
　　產(chǎn)業(yè)困難時(shí)期也是調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。既然前期盲目發(fā)展，投機(jī)盛行，現(xiàn)在破產(chǎn)倒閉一批是必然和必要的。通過(guò)市場(chǎng)并購(gòu)，使一些好的企業(yè)做大做強(qiáng)，是擺脫困境的有效途徑。
　　第二，財(cái)政補(bǔ)貼還是金融支持？
　　由于盲目發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩，又遇到國(guó)外“雙反”，市場(chǎng)縮小，光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)金流斷裂，資金流動(dòng)困難。在這種情況下，給予支持，幫其解困是必要的。與國(guó)有化和加大財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政手段相比，運(yùn)用金融手段的扶持辦法更優(yōu)，可以幫助光伏產(chǎn)業(yè)渡過(guò)流動(dòng)性危機(jī)。
　　具體的辦法是增加銀行的授信和貸款。為了釋緩銀行的憂慮，保證貸款的安全，政府可以給予貸款貼息和擔(dān)保。這樣，企業(yè)就會(huì)有壓力和動(dòng)力去提高技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)，奮力脫困。
　　第三，是補(bǔ)貼生產(chǎn)者還是補(bǔ)貼消費(fèi)者？
　　保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國(guó)家的普遍選擇，而保護(hù)的辦法之一是財(cái)政補(bǔ)貼。然而補(bǔ)貼給誰(shuí)卻大有講究。如果是補(bǔ)貼給生產(chǎn)者，不僅會(huì)遇到國(guó)外的反傾銷和反補(bǔ)貼，而且其實(shí)施也會(huì)遇到很多無(wú)法解決的問(wèn)題，比如是遍撒胡椒面，還是選擇性補(bǔ)貼？遍撒胡椒面有違調(diào)整的原則，選擇性補(bǔ)貼的對(duì)象和多少很難確定，容易形成設(shè)租尋租。
　　而補(bǔ)貼消費(fèi)者不僅能夠真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能惠民的目的，而且能夠真正啟動(dòng)內(nèi)需和擴(kuò)大消費(fèi)。由消費(fèi)者進(jìn)行選擇，會(huì)把貨幣選票投給生產(chǎn)技術(shù)高、產(chǎn)品質(zhì)量好、有自己品牌的企業(yè)。這是市場(chǎng)選擇，而不是政府指派，它會(huì)促進(jìn)和發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不會(huì)發(fā)生企業(yè)的弄虛作假和官員的尋租腐敗行為。
　　第四，如何開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)？
　　如果政府能夠?qū)�居民投資屋頂和墻壁上的太陽(yáng)能電池板的行為進(jìn)行補(bǔ)貼，使各家各戶愿意投資安裝，并安裝得起，將會(huì)創(chuàng)造出巨大的國(guó)內(nèi)需求；如果電網(wǎng)設(shè)施能夠解決居民太陽(yáng)能發(fā)電自用后剩余電力的上網(wǎng)問(wèn)題，居民除了用電以外，也就有了投資的額外收益，其投資安裝太陽(yáng)能電池板的積極性就會(huì)大大增加。
　　總之，光伏產(chǎn)業(yè)走出困境離不開(kāi)政府的支持和幫助，但支持和幫助的最好辦法不是國(guó)有化，也不是財(cái)政直接補(bǔ)貼，而是制定和實(shí)施一套有效的政策，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。而問(wèn)題恰恰在于政策滯后，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)10多年，還沒(méi)有一套可實(shí)施的政策和標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)遲緩；光熱利用標(biāo)準(zhǔn)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。
　　建議從五個(gè)方面制定一套可操作實(shí)施的政策：一是制定一套光伏太陽(yáng)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是制定和實(shí)施太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)有關(guān)支持的政策；三是制定有關(guān)太陽(yáng)能電價(jià)的政策；四是制定一套補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)；五是對(duì)國(guó)外企業(yè)的傾銷和補(bǔ)貼行為發(fā)起“雙反”調(diào)查，保護(hù)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)。（作者系中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）