當(dāng)前，我國(guó)光伏產(chǎn)品接連遭遇美歐“雙反”調(diào)查，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力。光伏發(fā)電成長(zhǎng)勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用與產(chǎn)能之間存在較為明顯的差距，企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸現(xiàn)。加快完善新能源發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策，積極推進(jìn)適應(yīng)分布式光伏發(fā)電的電力管理體制改革，已成為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須突破的瓶頸。
　　日前，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，并作出積極承諾。在我國(guó)光伏產(chǎn)品接連遭遇美歐“雙反”調(diào)查和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力之際，此舉引發(fā)媒體廣泛關(guān)注。
　　我國(guó)光伏發(fā)電雖然起步較晚，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比成長(zhǎng)勢(shì)頭卻十分強(qiáng)勁。有關(guān)資料表明，我國(guó)光伏電池技術(shù)和質(zhì)量目前已居世界前列，不僅掌握了千噸級(jí)多晶硅規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)，硅材料生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用水平也迅速提高。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量已達(dá)1000萬(wàn)千瓦，占全球市場(chǎng)份額50%以上，其中5家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前10位。光伏電池組件價(jià)格已從2000年的每瓦40元下降到2010年的7元至8元，太陽(yáng)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)也從2009年以前的每千瓦時(shí)4元下降到2010年的1元左右。
　　與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)多元化應(yīng)用市場(chǎng)也快速拓展，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無(wú)電地區(qū)供電、太陽(yáng)能交通信號(hào)、太陽(yáng)能路燈以及通信、氣象、鐵路、石油等領(lǐng)域得到普遍利用。2010年年底，全國(guó)累計(jì)光伏電池安裝量總計(jì)86萬(wàn)千瓦，其中大型并網(wǎng)光伏電站共計(jì)45萬(wàn)千瓦，與建筑結(jié)合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計(jì)26萬(wàn)千瓦。然而，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用與產(chǎn)能之間依然存在明顯的差距，致使企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸現(xiàn)。隨著美歐競(jìng)相對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品外銷人為設(shè)置障礙，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的壓力有增無(wú)減。
　　導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與企業(yè)產(chǎn)能之間巨大差距的原因是多方面的。從內(nèi)因來(lái)看，有兩大制約因素必須正視。一是經(jīng)濟(jì)性因素。光伏發(fā)電作為新能源，發(fā)電成本目前仍明顯高于常規(guī)能源，盡管光伏發(fā)電成本與產(chǎn)業(yè)起步之初相比已顯著降低，但仍是常規(guī)能源發(fā)電成本的3倍左右。
　　二是技術(shù)性因素。由于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵制造技術(shù)、主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口，一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、技術(shù)水平不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在國(guó)際市場(chǎng)需求增速下降和部分國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前，產(chǎn)能過(guò)剩與國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)培育不足之間的矛盾就集中顯現(xiàn)出來(lái)。
　　從外因來(lái)看，并網(wǎng)運(yùn)行管理滯后對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電和國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)對(duì)接的不利影響更為值得關(guān)注。目前，與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電是我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電的重要應(yīng)用方式，但尚未形成適應(yīng)分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價(jià)格機(jī)制。特別是在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行上，還未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的管理機(jī)制，無(wú)法充分發(fā)揮其規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢(shì)，從而影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的積極性，制約降低成本和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，以致過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)。因此，加快完善新能源發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策，已成為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須突破的瓶頸。
　　令人欣慰的是，有關(guān)方面已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)上述制約因素采取行動(dòng)。由于電網(wǎng)公司在推動(dòng)新能源發(fā)展中處于至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)人士日前明確表示，他們將為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)，不收取費(fèi)用；支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電力，上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結(jié)算等。長(zhǎng)期以來(lái)制約分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行的難題終于有了答案。