依靠政府補(bǔ)貼和國外市場，極速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)走到了崩潰的邊緣。眼下，到了不得不思考出路的時候了。
　　兩年前，光伏企業(yè)還是政府和投資者眼中的寵兒。如今，它們有些卻成為了等待政府救助的對象。
　　曾經(jīng)的光伏巨頭——尚德、賽維LDK等深陷經(jīng)營危機(jī)，瀕臨破產(chǎn)，而這只是光伏產(chǎn)業(yè)的冰山一角。伴隨著歐債危機(jī)，整個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部積聚的矛盾開始逐個爆發(fā)。以歐美為首的針對中國企業(yè)實施的“反傾銷、反補(bǔ)貼”政策，更令國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。
　　好消息是，政府及相關(guān)部門相繼出臺相關(guān)政策扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9月，國家能源局接連發(fā)布《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》和《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》。10月26日，國家電網(wǎng)正式發(fā)布《國家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》。這些政策在一定程度上提振了光伏企業(yè)發(fā)展的信心。
　　與此同時，光伏產(chǎn)業(yè)整合的大幕已悄然開啟，而且在一些企業(yè)的并購整合中，更出現(xiàn)了政府的身影。10月，江西恒瑞新能源有限公司(下稱江西恒瑞)以2300萬美元購買賽維LDK19.9%的股份。其中，江西省新余市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司持有江西恒瑞40%股權(quán)。
　　不過，這也讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⑹橇硪粋�“國進(jìn)民退”的例子，前景堪憂。 在與《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》的對話中，洛陽中硅高科技有限公司副總經(jīng)理、教授級高工嚴(yán)大洲認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)正處于從政府支持轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動發(fā)展的過程中，啟動國內(nèi)市場是最有效的自救方式，但這仍離不開政府的扶持和推動。
　　轉(zhuǎn)向市場
　　記者：2008年以來，政府一直扶持光伏產(chǎn)業(yè)，將其列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一派欣欣向榮的景象，但是現(xiàn)在的情況很不樂觀。為什么會出現(xiàn)越扶持越衰落的現(xiàn)象？
　　嚴(yán)大洲：從國家戰(zhàn)略上看，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是正確的。它屬于國家能源戰(zhàn)略的一部分，而能源戰(zhàn)略是未來國家長久、穩(wěn)定發(fā)展的最根本性戰(zhàn)略，尤其是清潔能源。光伏是清潔能源里最有前景的。所以國家發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是正確的，政府的支持也非常必要。世界上各發(fā)達(dá)國家都是這樣做的，與美國、德國比較，中國政府對多晶硅和光伏生產(chǎn)的補(bǔ)貼是最少的。
　　光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)當(dāng)下的困局，有外因也有內(nèi)因。2008年至今，金融危機(jī)、歐債危機(jī)的影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)步入下行通道，導(dǎo)致依靠政府支持的光伏產(chǎn)業(yè)失去資金支持，尤其是中國光伏產(chǎn)品銷售的還以歐美市場為主，生存就更加困難。
　　今年，全球幾個大的經(jīng)濟(jì)體處于政府交替之際，尤其一些發(fā)達(dá)國家為謀求政治利益不惜打壓、犧牲產(chǎn)業(yè)。美國自知對中國光伏企業(yè)實施“雙反”是兩敗俱傷的事情，但為了政治需要，也要把光伏產(chǎn)業(yè)作為打壓重點。
　　從另外一個角度來看，未來全球經(jīng)濟(jì)將向制造業(yè)回歸，美國不能接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點被中國搶占。因為中國光伏產(chǎn)業(yè)近幾年在技術(shù)、產(chǎn)品、規(guī)模等各方面發(fā)展都很快，所以美國即便是自傷也要打壓中國。
　　從企業(yè)自身來講，前幾年光伏市場效益太好，國內(nèi)企業(yè)一哄而上，發(fā)展太快，而國內(nèi)市場又沒有啟動。所以，歐美“雙反”打的中國企業(yè)措手不及。
　　不過這讓中國反思，我們的產(chǎn)品為什么會引起美國的爭議，為什么會引發(fā)實施“雙反”？
　　過去，我們的產(chǎn)品都用于歐美發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在及以后要用于國內(nèi)市場，要讓清潔能源在中國真正發(fā)揮作用。
　　記者：你認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)是市場驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)還是政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)？
　　嚴(yán)大洲：任何一個產(chǎn)業(yè)尤其新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一般都離不開政策支持。因為這個階段人們還沒有看清趨勢，很多新技術(shù)需要突破，投資需要冒風(fēng)險，所以需要政府扶持。但是，一個產(chǎn)業(yè)要真正地成長和壯大，就一定要被市場接納。兩者兼而有之，階段不同。
　　現(xiàn)在，光伏產(chǎn)業(yè)處在從政府支持轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動發(fā)展的過程中。未來50年~100年后，太陽能有可能占到能源利用的一半以上。太陽能發(fā)電與現(xiàn)有設(shè)備直接結(jié)合起來，具有天生的有利條件。
　　而且，大部分光伏產(chǎn)品采用硅作為原材料。硅是地球上除氧之外最豐富的元素，經(jīng)過提純以后，很容易成為制造光伏產(chǎn)品的原料，廢料沒有任何污染，產(chǎn)品壽命還很長。這就是很多人不惜一切代價投資的原因。
　　再從成本上看，隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電的成本逐漸減少。而未來能源價格上漲是必然的，現(xiàn)在做光伏，是對未來的投資。
　　現(xiàn)在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，主要難在整體經(jīng)濟(jì)形勢下滑。很多國家經(jīng)濟(jì)形勢不好，沒有多余的財力來投資未來的產(chǎn)業(yè)。
　　政府支持不可或缺
　　記者：在行業(yè)形勢不好的時候，政府應(yīng)該出面整合，推動產(chǎn)業(yè)洗牌。但有學(xué)者認(rèn)為，這將是另一個“國進(jìn)民退”的例子。在這個新興產(chǎn)業(yè)里，國有資本究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色，如何與民營資本和諧共處？
　　嚴(yán)大洲：每個企業(yè)的情況不一樣，現(xiàn)在確實存在有的企業(yè)兩種資本相互爭奪的現(xiàn)象。此前，在光伏產(chǎn)業(yè)中，民營資本占的份額相對比較大。當(dāng)前處在行業(yè)發(fā)展低潮期，國有企業(yè)的后勁比較大，可以收購，但收購不是兼并，而是拯救，要在民營資本愿意的情況下去做。
　　這次光伏市場驟冷，讓很多企業(yè)手足無措。從政府方面講，在行業(yè)困難的時候，政府幫扶一些有良好技術(shù)基礎(chǔ)和商業(yè)信譽(yù)的企業(yè)是必要的。畢竟光伏產(chǎn)業(yè)還是有前景的，很多企業(yè)只是由于財務(wù)狀況難以為繼。
　　大部分光伏老板不希望整合，也不希望政府施以援手。因為政府幫助的也只是特定對象，規(guī)模非常有限，這不可避免地會帶來一些不公平、干擾市場的東西。
　　記者：你的觀點其實是兩害相權(quán)取其輕，該扶持的要扶持，該推動行業(yè)整合的還是應(yīng)該推動。
　　嚴(yán)大洲：任其自由發(fā)展的話，美國的目的就得逞了。美國通過各種手段，把中國核心企業(yè)打倒。利用多晶硅長單協(xié)議捆綁部分企業(yè)。此前，尚德用2億多美元代價提前終止與美國多晶硅及硅片巨頭MEMC簽訂的2006年到2016年的硅片供應(yīng)協(xié)議。同時，美國又將原材料以低價輸入國內(nèi)市場，以打壓國內(nèi)剛剛興起的多晶硅產(chǎn)業(yè)。
　　美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的打壓是有預(yù)謀的。2008年奧運會之前，美國新聞媒體紛紛報道國內(nèi)光伏企業(yè)的負(fù)面消息。這是為什么？中國光伏產(chǎn)業(yè)在2007年第一次超過美國和歐洲國家，成為世界老大。2007年，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)量產(chǎn)，年產(chǎn)1130噸，其中洛陽中硅的產(chǎn)量是507噸，是當(dāng)時產(chǎn)量最大的多晶硅企業(yè)。
　　現(xiàn)在看來，這完全是美國的一個戰(zhàn)略性反應(yīng)。先由媒體負(fù)面報道，影響政府，促使政府打壓企業(yè)不給扶持，導(dǎo)致企業(yè)生存艱難。不過，美國沒有達(dá)到目的，中國的光伏產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展起來了。于是，市場化打壓隨即而來，動用財政政策、稅收等手段，包括最近的針對中國光伏企業(yè)的“雙反”。所以，這是美國的國家戰(zhàn)略。如果中國企業(yè)沒有國家戰(zhàn)略支持的話，如何與美國抗衡？
　　記者：也有很多企業(yè)人士認(rèn)為，政府在具體做法上有待商榷。政府究竟應(yīng)該從哪個環(huán)節(jié)上扶持，扶持到什么程度，存在爭議。有些企業(yè)對政府一些政策不勝其擾，希望成立光伏示范區(qū)，不要政策過多干擾，任其自由發(fā)展。你是否贊成？
　　嚴(yán)大洲：中國地域廣闊，地方條件差異特別大，陽光條件、用電情況差異都很大，應(yīng)該是差異化對待。像廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備條件推廣分布式發(fā)電，自發(fā)自用。因為這些地區(qū)電價較高，一度電的發(fā)電成本不超過1塊錢，很多地區(qū)，高峰電價已超過1塊錢。這時就具有市場投資動力。但是中西部情況不同，電價相對較低。唯一難點在于電力法規(guī)定，不允許隨便發(fā)電、上網(wǎng)，實質(zhì)上就是并網(wǎng)問題。
　　政府也意識到這一點，國家電網(wǎng)發(fā)布支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實施措施。這是一個很好的動作，未來大部分市場應(yīng)用可能就在于此。
　　國內(nèi)市場是關(guān)鍵
　　記者：從光伏產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展到現(xiàn)在，并網(wǎng)問題一直沒有得到徹底解決。國家電網(wǎng)也覺得很冤枉，認(rèn)為這不是電網(wǎng)的問題，而是因為政策沒有理順。你怎么分析并網(wǎng)的問題，根源是什么？
　　嚴(yán)大洲：這是最受爭議的一個問題。鑒于普遍不能上網(wǎng)的現(xiàn)實以及電網(wǎng)公司一家獨大的壟斷地位，人們將矛頭指向國家電網(wǎng)也很正常。
　　光伏發(fā)電與電網(wǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式是相沖突的。傳統(tǒng)經(jīng)營模式是電網(wǎng)從發(fā)電廠買電賣給用戶，傳統(tǒng)電廠規(guī)模大，易調(diào)控。分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、數(shù)量多，調(diào)控困難，管理成本高，再加上地方電網(wǎng)沒有明確的政策指導(dǎo)，操作上確實存在困難，但這不能阻礙新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國有條件解決這個問題。不管是為名還是圖利，總得有動力來驅(qū)動。在政策配套上，政府還需要理順、完善，而且電網(wǎng)公司處于壟斷地位，更需要國家力量來推動。
　　記者：你建議先從哪方面破解并網(wǎng)難題？
　　嚴(yán)大洲：從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來講，這是一個長期使命，是國家戰(zhàn)略。有些事情是必須盡的義務(wù)，比如說，規(guī)定電網(wǎng)公司賣出的，10度電中必須有2度或者1度電來自新能源發(fā)電，將其與電網(wǎng)公司上下員工的考核掛鉤。國家政策上有相應(yīng)傾斜，應(yīng)該是可以做到的。
　　據(jù)我了解，電網(wǎng)接收新能源電的困難只在于利益分配，并不是技術(shù)問題。與發(fā)達(dá)國家相比，中國電網(wǎng)雖然建設(shè)得晚，只有短短幾十年，但是技術(shù)水平幾乎是全球領(lǐng)先的。中國比德國、美國更有條件接收新能源電。我們沒有理由做不好，唯一的原因就是沒有動力，就是利益問題。
　　記者：《第三次工業(yè)革命》認(rèn)為，第三次工業(yè)革命首先從分布式能源展開，所有的新能源、傳統(tǒng)能源交互轉(zhuǎn)換、融合使用。這給分布式供電提供了理論支持。
　　嚴(yán)大洲：非常正確。南聯(lián)盟戰(zhàn)爭時期，南聯(lián)盟的指揮系統(tǒng)、導(dǎo)彈系統(tǒng)很快癱瘓，因為它的電網(wǎng)癱瘓了。中國的電網(wǎng)非常大，受到攻擊的時候就非常脆弱。這種情況下，微網(wǎng)、局部網(wǎng)就變得很重要。
　　這是未來發(fā)展的趨勢。全球的汽車發(fā)展的前景也是指向電動汽車發(fā)展，減少城市污染，中國有沒有這個條件？國內(nèi)高速公路、電網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，在高速公路網(wǎng)周邊建充電站和太陽能發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)電直接提供給電池，電動車可以在此充電或換電池。如果將來新能源汽車發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，不再需要直流交流的變換，發(fā)電直接供給電動車，成本會更低，這個市場巨大，會帶來新的革命，甚至包括我們用電電器。
　　記者：從體制或者產(chǎn)業(yè)成熟度來看，實現(xiàn)分布式發(fā)電是否會是一場持久戰(zhàn)？你認(rèn)為什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)，幾年還是幾十年？
　　嚴(yán)大洲：幾年，我覺得太晚，最好幾個月就能實現(xiàn)。電網(wǎng)公司已經(jīng)出了支持光伏分布式發(fā)電上網(wǎng)的政策，我想至少應(yīng)該有一些示范，甚至大量的示范。有資金實力的人或企業(yè)可以自己建電站，在自家屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。但有前提條件，就是電網(wǎng)公司允許個人發(fā)電，允許上網(wǎng)。
　　目前應(yīng)該是光伏產(chǎn)業(yè)突破國內(nèi)應(yīng)用的好時機(jī)。當(dāng)中國能源結(jié)構(gòu)真正發(fā)生變化的時候，就到美國著急的時候了。不管是軍用設(shè)施還是民用設(shè)施，家家戶戶都可以自己供電。這時，中國的優(yōu)勢就體現(xiàn)出來了。
　　記者：現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)的市場正在由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)。你判斷國內(nèi)市場開發(fā)的時間和節(jié)奏會是什么樣的情況？什么時候能支撐起產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
　　嚴(yán)大洲：從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來講，越快越好。光伏產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)鏈后端的企業(yè)大概連續(xù)五個季度虧損，沒有多少企業(yè)能夠堅持得住。在這種情況下，國內(nèi)補(bǔ)貼不能到位，很多企業(yè)會因為資金鏈斷裂而死亡。啟動國內(nèi)市場應(yīng)該是光伏產(chǎn)業(yè)最有效的自救方式，這也是政府和企業(yè)的共識。
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩年以后，國內(nèi)市場能夠支撐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前不久德國總理默克爾說，歐洲的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)大概要5年時間。我們在這段時間把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，這是好事情，讓歐美羨慕去吧。