國務院總理溫家寶12月19日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施。
　　此次國務院出臺的政策亮點頗多，對于解決光伏行業短期困境具有一定效果。
　　首先，政策最大的亮點在于強調市場倒逼機制，光伏行業洗牌將加速。政策提出，“要充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護”。統計數據顯示，目前多晶硅停產企業數量達到90%，半數以上的中小電池組件企業已經停產，30%大幅減產，行業已開始不同程度裁員。如江蘇無錫的尚德、江蘇常州的天合光能和江西的賽維LDK等幾大光伏巨頭今年以來先后大幅裁員，企業陷入巨額虧損困境。但在地方政府保護與干預之下，一些原本應該破產或者被兼并的光伏企業仍然得以存活。
　　此次光伏新政，一方面強調在市場倒逼機制下的企業退出，另一方面防止出現新的產能過剩，首次提出嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目，這都在一定程度會加快行業洗牌。但需要注意的是，雖然中央強調淘汰光伏落后產能，但不可忽視來自地方政府的保護壓力，行業真正發揮市場機制仍任重道遠。
　　其次，新政提出：“著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。”這也符合中央經濟工作會議提出的調整產業結構、擴大內需的精神。統計數據顯示，全國150多家太陽能電池組件企業今年產能將超過40吉瓦，而歐洲光伏工業協會預測，2012-2013年全球光伏市場需求才在20-40吉瓦之間。行業的產能嚴重過剩問題凸顯。同時，作為最主要的光伏材料，多晶硅和粒狀硅的市場價格均已低于生產成本，今年行業已陷入整體性虧損。
　　從2009年至今，相關部門已先后啟動實施“金太陽工程”和“太陽能光電建筑應用示范工程”，以擴大國內市場需求。同時，工信部正牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉”的計劃。新政將對光伏行業產能嚴重過剩、市場過度依賴外需、企業普遍經營困難等主要問題形成很強的針對性。但產能過剩問題短期仍難以從根本上解決，政策扶持只能起雪中送炭的作用。
　　此外，實現分區域上網電價也將直接利好光伏企業。政策提出，“要完善支持政策，根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準”。由于此前的光伏電價和補貼采用“一刀切”模式，存在較大的不合理性，且沒有具體實施年限。這次政策明確提出根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，有了政策保證，光伏電站將大規模進行開發。
　　雖然新政的推出將解決光伏行業面臨的短期困境，但光伏行業仍面臨的產能過剩和低價惡性競爭等問題，長期內仍難以從根本上解決，行業復蘇的曙光仍難以顯現。
　　光伏產業要徹底走出困境，一要充分發揮市場機制作用，加速淘汰落后產能，避免地方政府有形之手對行業的干預。二要規范光伏產業發展，堅決遏制低水平重復建設，避免一哄而上和市場惡性價格競爭。三要支持企業自主創新，加大對光伏產業技術創新的扶持力度，提升行業的核心競爭力。
　　（作者系第一財經新聞社行業研究員）