近日，國家能源局正式以“國能新能【2012】371號文”印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系方案》（以下簡稱《方案》）的通知。
　　《方案》顯示，將組建國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱“可再生能源監(jiān)督總站”），同時保留按“國能新能[2011]156號文”設(shè)立的水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱“水電監(jiān)督總站”），負責(zé)我國水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。
　　兩站并行，填補監(jiān)管空缺
　　據(jù)了解，該機構(gòu)將實行“總站-分站-項目站”三級管理體系。分站作為總站的派出機構(gòu)，由總站統(tǒng)一規(guī)劃，按省或區(qū)域合理設(shè)置。水電工程和其他可再生能源發(fā)電工程根據(jù)實際情況，可按項目、流域、大型基地設(shè)立項目站（流域站、基地站）。可再生能源監(jiān)督總站和水電工程監(jiān)督總站均設(shè)在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（以下簡稱“水規(guī)總院”），兩站并行。
　　《方案》規(guī)定：由總站負責(zé)全國可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的歸口管理、編制規(guī)章制度、考核下級機構(gòu)、認(rèn)定工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等工作，并負責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)、考核和資格管理，統(tǒng)計工程質(zhì)量信息，參與解決重大工程質(zhì)量糾紛、重大質(zhì)量事故調(diào)查處理，以及工程竣工驗收等任務(wù)；分站根據(jù)總站委托，負責(zé)大型可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督，考核所轄范圍內(nèi)各項目站的工作，按規(guī)定向總站報送工程質(zhì)量信息資料等；項目站（流域站、基地站）則要承擔(dān)具體工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)解決一般性工程質(zhì)量爭端，參與質(zhì)量事故的調(diào)查處理等。
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受記者采訪時表示，近年來可再生能源發(fā)展勢頭迅猛，除水電工程有相對完善的質(zhì)量監(jiān)督體系外，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電工程建設(shè)存在監(jiān)督空缺，完善能源行業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)管勢在必行。
　　來自水規(guī)總院的數(shù)據(jù)表明，目前我國水電裝機容量達2.4億千瓦，位居世界第一；風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量5672萬千瓦，在建機組4043萬千瓦，2015年風(fēng)電裝機容量1億千瓦的目標(biāo)有望提前實現(xiàn)；而太陽能光伏目前并網(wǎng)500萬千瓦，在建260萬千瓦，其發(fā)展速度已經(jīng)超過風(fēng)電。然而，隨著行業(yè)快速發(fā)展，由于監(jiān)管缺失導(dǎo)致的質(zhì)量問題已經(jīng)部分影響到行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　水規(guī)總院常務(wù)副院長王民浩在接受本報記者采訪時表示：“近年來由于風(fēng)電場工程建設(shè)質(zhì)量而引發(fā)的風(fēng)電機組倒塌、風(fēng)電大規(guī)模脫網(wǎng)、風(fēng)電機組火災(zāi)乃至人員傷亡等事故屢見不鮮，因此建立可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系刻不容緩。”
　　王民浩還透露，國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站將于近日正式掛牌。
　 建章立制，完善監(jiān)管體系
　　史立山表示，建立質(zhì)量監(jiān)督體系，根本在于建章立制，探索一套完善的體制。“就是要在當(dāng)前的業(yè)主負責(zé)制的環(huán)境下，保證工程從立項到建設(shè)過程都能實現(xiàn)有效監(jiān)督，保證公共利益。”
　　在制度流程方面，《方案》規(guī)定只有國家核準(zhǔn)（審批）或列入核準(zhǔn)計劃管理的可再生能源發(fā)電工程項目，才可同步開展質(zhì)量監(jiān)督工作；未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）的可再生能源發(fā)電工程項目，各級可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不得受理其質(zhì)量監(jiān)督申請；并且工程各階段驗收和竣工驗收前，均應(yīng)通過可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，未通過可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢查的項目，不得投入運行。
　　據(jù)介紹，根據(jù)水規(guī)總院的建議，在可再生能源監(jiān)督制度中，可采用每年至少2次的年度巡視結(jié)合不定期的重點工程巡查；開展各階段工程驗收質(zhì)量監(jiān)督檢查活動；建立工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺；建立質(zhì)量監(jiān)督信息員制度；設(shè)立工程舉報電話和郵箱；組織或參加工程質(zhì)量事故調(diào)查分析；并根據(jù)需要，還可引入第三方檢測機構(gòu)進行抽樣檢查和質(zhì)量評價。
　　同時，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)還需要負責(zé)檢查工程質(zhì)量責(zé)任主體貫徹執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量管理方針政策、法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況；檢查工程質(zhì)量責(zé)任主體工程質(zhì)量管理體系建立、運行情況，工程質(zhì)量管理規(guī)章制度執(zhí)行情況；巡視工程施工現(xiàn)場，查閱工程建設(shè)有關(guān)資料，檢查工程實體質(zhì)量狀況；分析研究工程質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量和安全文明施工存在的主要問題，提出意見和建議；對工程質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量做出客觀、公正評價，對工程是否具備階段驗收條件給出結(jié)論等。
　　史立山認(rèn)為，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，并不是代表政府包打天下，而是要建立一套督促機制，例如工程在開工之初應(yīng)到質(zhì)量監(jiān)督部門備案登記制度、工程建設(shè)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的匯報抽查巡檢制度等，要求工程在建設(shè)過程中符合行業(yè)基本規(guī)程規(guī)范，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。
　　據(jù)了解，國家能源局在過去的幾年里，在可再生能源質(zhì)量監(jiān)管方面已經(jīng)做了大量工作。
　　據(jù)介紹，如今國家能源局在風(fēng)電建設(shè)方面從資源評價到場址選擇以及建設(shè)期間的管理，已經(jīng)有了一套相對健全的制度，但太陽能由于剛剛起步，更多的是延續(xù)了過去建設(shè)火電和水電的一套做法，還未能形成行業(yè)獨立規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序。目前，國家能源局正在委托水規(guī)總院加強這方面操作規(guī)章制度的研究。
　　史立山認(rèn)為，制度的建立并非一朝一夕的事：“我們希望用現(xiàn)代信息化的手段來建立這套制度，將來對行業(yè)的健康發(fā)展能夠起到非常有效的引導(dǎo)作用。這是一個良好的開端，還需要整個產(chǎn)業(yè)界共同去完善這個制度。”
　　依托技術(shù)，保障獨立公正
　　此次國家能源局的文件，進一步明確了水規(guī)總院作為可再生能源監(jiān)督總站和水電監(jiān)督總站的委托方，將在國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，對可再生能源發(fā)電工程建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量開展監(jiān)督活動，發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督作用。
“由于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的特殊地位，為了避免出現(xiàn)過去存在的監(jiān)督權(quán)責(zé)不清，監(jiān)督行為主客體不明，政府監(jiān)督與企業(yè)自身質(zhì)量管理混淆的問題，本次建立發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，特別突出了‘獨立、規(guī)范、公正、公開’的原則。”王民浩介紹說。
　　“作為負責(zé)籌建單位，在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置方案中，我們要實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)人事以及財務(wù)的獨立，這樣才能保證機構(gòu)的公正性。”王民浩表示，“而且由于可再生能源工程的復(fù)雜性和多樣性，需要監(jiān)督機構(gòu)具有強大的技術(shù)實力作為支撐，才能真正實現(xiàn)公平公正的監(jiān)督。”
　　長期以來，水規(guī)總院作為國家發(fā)展改革委、國家能源局委托的可再生能源技術(shù)歸口管理單位，承擔(dān)了大量的全國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電建設(shè)工作的技術(shù)管理、監(jiān)督檢查、工程驗收等工作，在此過程中積累了大量的技術(shù)儲備，培養(yǎng)了一批專業(yè)技術(shù)人才。
　　“盡管質(zhì)量監(jiān)督概念比較簡單，但是要落到實處，還有大量工作要做。”史立山表示，“推動質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不斷制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督有的放矢的首要條件。”
　　“通過建立可再生能源質(zhì)量監(jiān)督體系，未來在太陽能光伏、生物質(zhì)能等領(lǐng)域，我們還會盡快地推動可再生能源資源評估、施工管理、工程驗收等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)出臺。”史立山表示。
　　史立山還強調(diào)，要充分利用現(xiàn)代科技手段，建立信息化的監(jiān)督系統(tǒng)。據(jù)了解，水規(guī)總院在可再生能源信息化方面一直走在前列。早在2003年就開始建設(shè)中國風(fēng)電工程數(shù)據(jù)庫，2009年受國家能源局委托，建立了國家風(fēng)電信息管理中心，這其中包括風(fēng)電場的監(jiān)控和評價體系。在此基礎(chǔ)上，水電總院逐漸擴大信息監(jiān)控范圍，通過開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息監(jiān)控系統(tǒng)，包括太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在內(nèi)的信息平臺和評價體系也在逐步建立。
　　“這是一個良好的開端，希望可以利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，推廣和建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終實現(xiàn)可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展。”史立山說。