應(yīng)對(duì)氣候變化，既需要政府的支持，也需要市場(chǎng)的跟進(jìn)。建立一套有效的、可持續(xù)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，來加速減排技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。這其中，排放權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)和完善是一個(gè)重要內(nèi)容。

北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng) 熊焰

近年來，中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問題，減排努力和減排成就不遜色于世界上任何一個(gè)國(guó)家。進(jìn)入2009年之后，一些重要的政策信號(hào)，表明中國(guó)在進(jìn)一步降低排放和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的決心。在全球變革的背景下，中國(guó)加快低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已勢(shì)不可擋。這一轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循怎樣的路徑，是我們未來面臨的一個(gè)重要問題。在筆者看來，這不僅需要我們自身的努力，也還需要借鑒外來的機(jī)制，以及更多的國(guó)際合作。

首先，氣候變化與減排本質(zhì)上是一種全球性公共品，要由各個(gè)國(guó)家政府來提供。人類排放的二氧化碳的80%左右是發(fā)達(dá)國(guó)家所排放的，從歷史排放、人均排放和責(zé)任能力上講，發(fā)達(dá)國(guó)家都應(yīng)該對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。這應(yīng)是國(guó)際氣候合作的基本前提，也是發(fā)展中國(guó)家實(shí)施更大規(guī)模減排計(jì)劃的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

其次，技術(shù)進(jìn)步是解決氣候與減排問題的根本途徑。無論是太陽能風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)、智能電網(wǎng)的建設(shè)，還是電動(dòng)汽車、節(jié)能建筑的應(yīng)用，都離不開技術(shù)的突破。中國(guó)的能源效率是美國(guó)的1/3，是日本的1/6，差距也主要在技術(shù)上。要有效降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的碳強(qiáng)度，發(fā)達(dá)國(guó)家還應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)支持。

第三，在轉(zhuǎn)移支付、技術(shù)進(jìn)步和改變消費(fèi)模式的前提下，中國(guó)還應(yīng)推進(jìn)用市場(chǎng)化手段（排放權(quán)交易）解決減排問題。要使那些投入資金、技術(shù)減少排放的企業(yè)得到補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)，使那些不進(jìn)行技術(shù)改造超額排放的企業(yè)受到懲罰，形成自下而上基于價(jià)格信號(hào)的調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才的流向。為此，我們需要探索建設(shè)中國(guó)的排放權(quán)交易市場(chǎng)。借鑒國(guó)際排放權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極聽取國(guó)內(nèi)相關(guān)利益群體訴求，探索相關(guān)交易制度和規(guī)則的設(shè)計(jì)。在綜合考慮中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對(duì)人類共有大氣資源公平使用權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)符合中國(guó)發(fā)展階段和基本國(guó)情，簡(jiǎn)潔實(shí)用并且相對(duì)獨(dú)立的排放權(quán)交易市場(chǎng)。

在上述減排路徑的第三個(gè)方面，我們一直在積極進(jìn)行有關(guān)加快中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的探索。從基本的交易平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及交易品種方面，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新工作，期望能為推動(dòng)中國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)以及低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，起到一些積極的作用：

首先，積極開展技術(shù)、資金和能力建設(shè)方面的國(guó)際合作。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，我們已經(jīng)推出節(jié)能環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)與節(jié)能量、CDM項(xiàng)目和生態(tài)補(bǔ)償（VER）三個(gè)項(xiàng)目信息服務(wù)平臺(tái)，并與法國(guó)BlueNext交易所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。這些工作，能有效促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用；同時(shí)，與排放權(quán)交易相關(guān)的工作，還能方便國(guó)內(nèi)的清潔技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)入境外的排放權(quán)交易體系，并有效提高我國(guó)作為全球最大CDM項(xiàng)目國(guó)的議價(jià)能力。

其次，加強(qiáng)自愿減排市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)研究。建議啟動(dòng)研究首個(gè)中國(guó)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將由買方、賣方、中介方、咨詢開發(fā)公司等利益相關(guān)實(shí)體及能源環(huán)保類NGO組織等共同制定，從狹義上確立自愿減排量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和原則；從廣義上規(guī)定自愿減排流程、評(píng)定機(jī)構(gòu)、規(guī)則限定等，以完善中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制。

第三，推進(jìn)自愿減排場(chǎng)內(nèi)交易，探索和完善交易結(jié)算平臺(tái)，采用電子商務(wù)手段，促進(jìn)自愿減排額購(gòu)買的便利性和普及性。

總的說來，應(yīng)對(duì)氣候變化，需要政府的支持，也需要市場(chǎng)的跟進(jìn)。建立一套有效的、可持續(xù)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，來加速減排技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，這其中，排放權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)和完善是一個(gè)重要的內(nèi)容，為此，需要相關(guān)部門一起持續(xù)努力。