中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的《中國能源安全的國際環(huán)境》稱，全球能源格局正在調(diào)整和變化，中國面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是北美能源局勢變化給中國能源安全帶來新的課題。
　　報(bào)告稱，全球能源格局主要發(fā)生了三大變化。首先，石油供應(yīng)多元化，隨著北非、拉美等石油探明儲量和產(chǎn)量的增長，以及北美非常規(guī)油氣資源的開發(fā)，全球可能形成中東、北美和非洲三個(gè)石油輸出中心；第二，亞洲大多數(shù)國家的石油消費(fèi)進(jìn)一步上升，世界能源生產(chǎn)大國在非洲和拉美等新興資源國展開了資源競爭；第三，新能源和非常規(guī)油氣資源的開發(fā)，使得國家間能源力量對比發(fā)生了變化，能源貿(mào)易爭端加劇。
　　與此同時(shí)，報(bào)告指出，近年來北美國家間在全球能源貿(mào)易領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)生了重大變化，特別是美國對進(jìn)口美洲區(qū)域外所產(chǎn)油氣依存度開始降低，對中國而言，為保障未來的能源供應(yīng)安全，需要考慮如何突破美國既定的雙邊能源合作局限，將拓展中美之間、中加之間能源商品貿(mào)易渠道納入與北美能源合作的選項(xiàng)，北美地區(qū)自身能源供應(yīng)保障能力提高，給中國能源安全帶來新的課題，如果中美之間在煤炭、石油、天然氣等戰(zhàn)略性商品貿(mào)易領(lǐng)域的相互依存能夠提高，將有利于中美兩個(gè)大國走出全面戰(zhàn)略競爭的宿命。
　　“中美能源互動(dòng)中的摩擦主要有兩類，其一是中國的油氣企業(yè)試圖收購美國的油氣公司受到政治阻撓，進(jìn)入美國從事能源資產(chǎn)并購，未來將依然受到美國政治以及美國同業(yè)公司對競爭態(tài)勢的影響；再者是美國多次對中國出口的風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電設(shè)備發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，由于在世界貿(mào)易組織規(guī)則中，中國還沒有獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，所以在類似的貿(mào)易爭端解決過程中，中方處于不利地位。”報(bào)告作者之一、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯表示。
　　對此，中國財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長史丹也表示，中國作為全球最大的能源消費(fèi)國，是全球能源格局中的最大利益相關(guān)者之一，近年來，中國進(jìn)口需求逐年增長。其中，石油對外依存度已接近60%，天然氣對外依存度接近1/3，成為全球最大的煤炭凈進(jìn)口國，中國一次能源全面進(jìn)口使得中國能源安全風(fēng)險(xiǎn)加大，因此構(gòu)建安全的中國能源安全新版圖至關(guān)重要。
　　報(bào)告認(rèn)為，全球能源格局正經(jīng)歷著調(diào)整：石油供應(yīng)格局向著多元化方向發(fā)展；多數(shù)亞洲國家的石油消費(fèi)進(jìn)一步上升，對外依賴性有增無減，區(qū)內(nèi)競爭也更激烈；新能源和非常規(guī)油氣資源的開發(fā)讓一些國家能源力量對比發(fā)生變化，中國在這次能源格局調(diào)整中成為最大利益相關(guān)者之一。
　　“首先，中國超越美國成為全球最大的能源消費(fèi)國，中國需要在國際能源事務(wù)中與一些國家建立良好的關(guān)系同時(shí)維護(hù)國家利益；其次，隨著中國對外能源投資的快速增長，中國需要處理好與被投資國的關(guān)系以及投資國之間共同投資的合作關(guān)系；另外，中國面臨著前所未有的復(fù)雜國際環(huán)境，雖然在國際能源格局變化中地位上升，但也會(huì)承受更多的挑戰(zhàn)和壓力。”報(bào)告稱。
　　報(bào)告同時(shí)指出，中亞和俄羅斯、非洲以及中東地區(qū)是中國能源資源進(jìn)口的三大戰(zhàn)略區(qū)，中國對這三大戰(zhàn)略區(qū)的戰(zhàn)略措施有所不同，中國要改變與中亞和俄羅斯“政冷經(jīng)熱”的局面，加快推進(jìn)能源戰(zhàn)略合作；要同非洲加強(qiáng)廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高我國對非投資的國際競爭力；要應(yīng)對好中東局勢的影響，不應(yīng)因中東政局不穩(wěn)而放棄或減少與中東的能源關(guān)系，要以政治與外交智慧處理好與中東、美國的多方關(guān)系。此外，加拿大、委內(nèi)瑞拉、巴西等國是中國未來具有合作前景的國家，應(yīng)加強(qiáng)與這些國家的能源合作。
　　與此同時(shí)，報(bào)告認(rèn)為，亞太地區(qū)局勢變化給中國能源安全帶來較大不確定性，“亞太地區(qū)的局勢變化對中國能源安全的影響越來越重要，首先，亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較為樂觀，能源消費(fèi)還將持續(xù)增長，特別是以中印為代表的能源消費(fèi)大國將給世界能源市場帶來沖擊，同時(shí)區(qū)域內(nèi)的日韓也有大量能源進(jìn)口需求，地區(qū)內(nèi)能源競爭關(guān)系可能加劇。”
　　其次，亞太地區(qū)形勢緊張不利于開展能源合作，地區(qū)內(nèi)國家間的爭端加之一定程度的地區(qū)外國家的影響，使得地區(qū)內(nèi)國家間不信任程度加深，不利于對政治局勢敏感的能源供應(yīng)。
　　另外，報(bào)告認(rèn)為，美國對伊朗的制裁加劇了供應(yīng)矛盾，中國、印度是伊朗的前兩大石油消費(fèi)國，對于中國來說，伊朗是中國原油進(jìn)口的第三大來源地，在戰(zhàn)略上具有重要地位。伊朗局勢的演變對中印的石油消費(fèi)具有一定影響，而日本福島核事件之后的能源領(lǐng)域改革也為地區(qū)能源安全形勢帶來變數(shù)，所以，加強(qiáng)與拉美地區(qū)的能源合作可提升中國在全球能源格局中的博弈能力
　　“拉美地區(qū)的巴西、委內(nèi)瑞拉等國近年來處于油氣大發(fā)現(xiàn)階段，探明儲量急劇增加，在世界能源市場中的地位日益突出，拉美不僅能夠?qū)崿F(xiàn)本地區(qū)的能源自給，而且還將成為全球重要的能源出口地區(qū)，盡管拉美目前尚未進(jìn)入各大國的外交戰(zhàn)略重點(diǎn)，但是，巴西的崛起和區(qū)外大國對拉美外交爭奪的張力正不斷提升拉美的國際地位。”報(bào)告認(rèn)為。
　　報(bào)告指出，中國是拉美對外能源合作多元化的戰(zhàn)略伙伴，雖然拉美不是中國能源安全絕對量的保障地區(qū)，但是中國石油公司參與拉美能源市場具有多重戰(zhàn)略意義，除原油進(jìn)口多元化、提升中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，還可影響全球能源市場，能夠從側(cè)面提升中國在全球能源格局中的博弈能力。
　　“基于拉美在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等方面的獨(dú)特性，中拉能源合作的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)并存，能源合作面臨著一些障礙：中拉能源合作項(xiàng)目主要集中在委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯?shù)劝驳谒箛�家，存在潛在的政治危機(jī)或沖突；合作政策調(diào)整面臨著不確定性；歐美跨國公司在拉美的調(diào)整期仍未結(jié)束；存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等問題。”報(bào)告稱。