建立在資源、能源大規(guī)模消耗基礎上的工業(yè)文明，在給人類社會帶來經(jīng)濟繁榮的同時，也造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在我國30多年的經(jīng)濟高速增長過程中，生態(tài)問題日益嚴峻，人們逐漸認識到這種發(fā)展方式的不可持續(xù)性。黨的十八大報告指出，要“大力推進生態(tài)文明建設”，而振興低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳經(jīng)濟是促進我國生態(tài)文明建設的重要途徑。
　  樹立適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的政府管理理念
　　政府管理創(chuàng)新離不開管理理念的創(chuàng)新。管理理念直接影響到管理模式、管理手段、運行機制等方面的設計。當前，我國政府的施政理念在不斷提高，傳統(tǒng)的政府管理理念經(jīng)歷了從“控權”到“服務”的變化。但面對生態(tài)危機的巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的政府理念顯然難以適應“低碳時代”的要求。而政府不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定者，也是低碳發(fā)展的主導者、引領者和組織推動者。在指導和推動低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府必須改變傳統(tǒng)思維模式和發(fā)展模式，把低碳經(jīng)濟理念作為指導和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的思想基礎和理論源泉，確立低碳經(jīng)濟發(fā)展思路。
　　為實現(xiàn)管理理念的轉變，需要將環(huán)境保護的考量因素深入到政府理念，貫徹到國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、決策和具體執(zhí)政行為中；各級政府要明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標與工作舉措，明確低碳經(jīng)濟發(fā)展的工作思路、基本原則、工作重點、保障機制；在政府自身管理上，要樹立綠色生態(tài)績效衡量標準，完善綠色問責機制，帶頭做好節(jié)能減排和綠色采購工作。
　 圍繞低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標，建設節(jié)約型政府
　　黨的十八大報告指出，要“全面促進資源節(jié)約”，“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”。走低碳經(jīng)濟之路，是落實國家關于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新。在此過程中，政府要積極發(fā)揮示范作用，通過建設節(jié)約型政府，引領社會風氣，加快節(jié)約型社會建設的進程。
　　搞好政府部門自身的節(jié)能工作，減少行政成本支出。建設節(jié)約型政府，就要減少包括會議成本、通訊成本、招待成本、車輛成本、建筑成本、設備及其他易耗品成本在內(nèi)諸多不必要和不合理的支出。要通過推廣電子政務，切實提高行政辦公的信息化水平，同時，要從細節(jié)著手培養(yǎng)公務員的節(jié)約習慣，比如盡量使用自然光、實行雙面打印、外出辦公關閉電源、進行公車改革等。
　　控制好公共投資項目成本。發(fā)展低碳經(jīng)濟，政府既要明確自身職能定位和能力限度，又要綜合利用好社會公共資源，使有限的財政資金發(fā)揮最大的功效。要把有限的財力投入到民生等領域，最大限度地為社會供給公共產(chǎn)品，避免公共資源被用到雖能在短期內(nèi)增加財政收入但有損生態(tài)的領域。
　　鼓勵政府采購低碳產(chǎn)品，鼓勵低碳消費。政府采購的數(shù)量大、品種多，對消費市場能夠起到引領作用。為了發(fā)揮政府采購調節(jié)低碳經(jīng)濟發(fā)展的作用，需要完善政府采購制度，明確政府采購對環(huán)保產(chǎn)品的支持，規(guī)范采購實施過程。要通過推行綠色消費模式，推廣高效節(jié)能辦公設備和家電用品，并優(yōu)先采購帶有環(huán)保和節(jié)能標志的產(chǎn)品，加快環(huán)保型和節(jié)約型政府建設。
　 推進政府管理體制創(chuàng)新，完善政府、市場、公民三方互動的低碳治理模式
　　治理模式的選擇是政府與市場博弈的結果。理論和實踐都已證明，政府行為與市場作用是一種互補關系，單純的政府行為與市場調節(jié)都無法實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。
　　實現(xiàn)低碳發(fā)展需要發(fā)揮市場機制的重要作用。從國際上來看，利用市場手段實施減排已是大勢所趨，各國都積極建設發(fā)展相關市場，并收到了較好的效果，我國也可以積極研究和試行。例如，可以建立一個節(jié)能減排的可供交易的市場，通過交易機制發(fā)揮市場優(yōu)化環(huán)境資源配置的基礎性作用，體現(xiàn)排放權的稀缺性和價值，有效確定排放權價格；由政府主導的價格機制，改為以市場供求為導向的價格機制，在能夠形成有效市場競爭的領域，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制；探索建立資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制，增強市場主體節(jié)能減排的內(nèi)在動力和壓力。
　　實現(xiàn)低碳發(fā)展需要充分發(fā)揮政府制定規(guī)則和彌補市場失靈的作用。政府要制定低碳發(fā)展的社會目標與政策，引導經(jīng)濟向低碳的方向發(fā)展；政府要通過立法與制定相關發(fā)展規(guī)劃推進低碳經(jīng)濟運行；政府要建立健全相應的監(jiān)管制度；政府應在經(jīng)濟政策、信貸、稅收等方面支持和鼓勵企業(yè)的清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)引進低碳技術與開發(fā)低碳產(chǎn)品；政府要加快職能的轉變，努力營造一個良性、公平的市場環(huán)境；政府要加強低碳理念的宣傳，培育公眾的低碳意識，促使公眾養(yǎng)成低碳的生活、消費方式。
　　實現(xiàn)低碳發(fā)展需要公眾的廣泛參與。發(fā)展低碳經(jīng)濟、推進生態(tài)文明建設，政府必須起主導作用，社會中的每個企業(yè)、每個公民也應承擔不可推卸的責任。公民要積極轉變消費觀念、參與低碳決策、踐行低碳生活，共同參與到低碳社會的建設當中。
　 推廣綠色GDP，建立科學的綠色政府績效考核體系
　　推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，需要改變政府片面追求經(jīng)濟指標的政績觀，建立科學的綠色政府績效考核體系。
　　政府績效考核的標準取向應該是科學發(fā)展和社會的公平正義。黨的十八大報告指出，要“完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀”。因此，對干部進行考核時，不僅要看當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，更要看當?shù)氐纳鐣�發(fā)展情況。其中，和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、公平發(fā)展應在干部政績考核中占據(jù)重要地位。
　　設立低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標，建立“低碳評估體系”。應當增加一些諸如單位GDP能源消耗、二氧化硫和含氧化合物的排放量、污染物的排放量、綠化率、森林覆蓋率等在內(nèi)的有關資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會構建的約束性指標，并將生態(tài)保護、環(huán)境治理、碳排放指標完成情況與各級政府政績掛鉤，使之成為今后考核地方經(jīng)濟工作的關鍵指標。
　　要引入多維績效評估方法。實現(xiàn)干部績效評估主體多元化，增加社會公眾對地方干部績效考核評價的話語權。績效評估過程中要實行內(nèi)部評估與外部評估相結合，通過現(xiàn)代多媒體工具和手段，進行公眾測評、網(wǎng)上評議、專家評議。
　　重視考核結果的運用，采取適當?shù)募�勵措施。把對干部進行考核的結果與干部的使用、評優(yōu)、獎懲掛鉤，實現(xiàn)目標、績效、獎懲之間的互動，并根據(jù)考核結果，采取適當?shù)募�勵措施。對在績效考核中沒達到要求的干部，要進行問責，以提高政府對各項低碳經(jīng)濟政策的執(zhí)行力度，發(fā)揮好政府的監(jiān)管職能。